转自：公安部新闻传媒

当新城市遇上“老”问题

探寻东营“钢尺调解”背后的基层社会治理之道

成立于1983年的山东省东营市因石油而兴，也因产业聚集面临基层治理中的一块“硬骨头”——农村宅基地纠纷。随着地价上涨、政策收紧、权属不清等问题交织，这些关乎农民切身利益的“小摩擦”，在城镇化进程中易演变为影响社会稳定的痛点。

“硬骨头”怎么啃？群众的心结如何解？东营市公安局东营分局以一把钢尺定分止争，探索出一条法治化、精细化、人性化的基层社会治理新路径。

“钢尺调解”

既解“事结”又化“心结”

东营市史口镇大宋村村民宋向滨计划在自家宅基地搭建大棚，邻居宋加刚认为侵占了自家地界。双方各执一词，原本和睦的邻里关系产生裂痕。尽管经村干部和邻居多次调解，矛盾仍不断发酵。

4月28日深夜，口角升级为推搡，双方报警。警情推送至东营市公安局东营分局史口派出所社区民警罗斌手中。他深知宅基地纠纷牵涉面广、利益关联复杂，调解须依法依规、公平公正。赶往现场途中，罗斌同步将情况通报至史口镇综治中心。综治中心随即调度村级普法调解力量介入，与民警协同开展调解。

“比老一辈砌的院墙多占至少15厘米！”“要拆我的大棚，是看我好欺负？”调解现场，双方情绪激动，谁都不愿让步。更棘手的是，两家均无法提供地契，调解一时陷入僵局。

“现场丈量，让‘公平尺’说话。”罗斌提出方案。“皮尺太软，结果不准。”双方仍有顾虑。

“那就用钢尺！”罗斌借来钢尺，与综治中心工作人员一同查阅土地档案、走访老邻居，摸清历史界线。4月30日，在当事人、村干部和邻里见证下，罗斌逐段测量、逐点标记，最终清晰划定新地界。

事实清楚，双方怨气渐消。经协商，两家人现场签订《划定新地界协议》。

“钢尺调解”的成功，在于既体现了规则的刚性与公正，也融入了调解过程的柔性温度。事实厘清了，气顺了，群众的“事结”与“心结”自然同步化解。

下沉社区

把矛盾化解在萌芽状态

“钢尺调解”的背后，是东营分局推动警力下沉、夯实基层基础的治理创新。

东营市公安局东营分局局长周强表示，坚持和发展新时代“枫桥经验”，关键在筑牢基层基础，把矛盾纠纷防范化解在源头。实现这一目标，需要民警主动贴近群众、感知诉求、提前介入。

2023年，东营分局推行“机关老民警下沉社区”机制，一批经验丰富的民警就此扎根基层。他们发挥阅历深、情况熟、善沟通的优势，将感知矛盾的触角延伸到最前沿，实现了警务模式从“被动处置”向“主动治理”的深刻转变。

民警高欣建下沉六户派出所仅10天，就关注到一起纠缠5年的邻里纠纷——涉及一条宽65厘米的“滴水檐”。他用一周时间走访了全村226户，在自制的村情图上“分色分级”标注风险隐患，将该纠纷列为重点。

7月16日，高欣建联合综治中心调解员、律师、村干部现场调解。“‘屋檐滴水，留有余地’，这是老规矩，‘滴水檐’本就该在后邻地界内。”高欣建从传统“滴水檐”规矩切入，指出历史遗留问题，随后拿出钢尺实地测量，提出“双方各让35厘米”的公平方案。经现场复核确认，困扰两家5年的纠纷在半小时内圆满化解。

2024年以来，东营分局已安排13名高级警长下沉社区，累计排查化解矛盾纠纷1326起，基本实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。

联勤联动

在法治轨道上凝聚解纷合力

面对复杂多元的基层矛盾，单靠一方力量难以根本解决。东营分局积极整合资源，构建“公安+综治中心”组团调解模式，推动矛盾纠纷一站式调处、全链条解决。

2024年12月，《中共中央关于加强新时代政法工作的意见》明确提出，以县级为重点加强综治中心建设，让人民群众“最多跑一地”化解矛盾纠纷。

2024年以来，东营分局推动社区民警与综治中心联勤联动，实现纠纷警情“警治同出、常态流转”，并建立调解团“挂号”调解机制，形成“交心调、普法调、介入调、座谈调、联席调”的“五级联调”工作法——针对重点纠纷集中攻坚，对一般纠纷快速处置，提升调解实效。

这一模式与“机关老民警下沉社区”机制相辅相成，为矛盾纠纷化解提供了机制支撑。今年5月初，有着25年基层工作经验的史口派出所民警武士海在调解一起存在多年的院墙纠纷时，联合综治中心工作人员勘验现场、查找历史凭证，从法理、人情、村规等多维度耐心工作，最终引导当事人依法确权，使矛盾纠纷步入法治化解渠道。

“综治中心负责普法调解、情绪疏导；公安机关立足专业，确保调解全程在法治轨道上进行。”武士海表示。史口派出所还定期组织村居干部座谈交流，联合综治中心、村居“两委”、治保积极分子、律师等力量组建调解团队，定期复盘案例，持续提升矛盾纠纷化解能力。

东营分局逐步构建起“事前感知—分级标注—未诉先办—组团调解—事后复盘”的矛盾纠纷化解工作机制，推动调解工作模块化、链条化，形成了可复制、可推广的基层治理新经验。

一把钢尺，量出的是公平，蕴含的是基层治理的智慧与温度。其背后，是公安机关坚持法治思维、扎根基层实践，不断深化社会治理创新的坚实足迹。（公安部新闻传媒中心记者 莫嫚 姚鹏 于晓）

■短评

一把钢尺量出乡村善治新维度

在广袤乡村，宅基地纠纷因涉及历史遗留、土地确权与邻里情感，往往成为基层治理的难点。山东省东营市公安局东营分局以“钢尺调解”为切入点，探索多元调解模式，为破解难题提供了有益借鉴。

化解矛盾纠纷，关键在于既解“事结”，也化“心结”。这既考验调解成效，也检验基层治理的智慧。“钢尺调解”之所以见效，在于其过程的刚性、精准与透明——不回避矛盾，将模糊争议转化为清晰界线。这不仅是对物理空间的明确界定，更传递了规则意识与法治精神，推动村民观念从“争地皮”向“守契约”转变。同时，“钢尺调解”彰显了执法温度与人文关怀。民警主动上门、追根溯源的扎实作风，体现了基层民警坚持以人民为中心，在恪守规则中传递执法温度、弥合邻里裂痕的治理智慧。

面对纷繁复杂的基层矛盾，东营公安机关推动社区民警的执法权威、综治中心的协调功能、乡贤邻里的情感纽带以及司法、村委会等多方资源建设，通过“五级联调”等机制，实现信息互通、力量聚合，提升了矛盾纠纷化解的整体效能。

古时，“六尺巷”的故事彰显了“礼让”的传统智慧。而今，东营的“钢尺调解”，既坚持法治规则，又融入了治理温度与人文关怀，是推动矛盾纠纷源头化解、多元化解的有益探索，也是新时代“枫桥经验”在基层的生动实践。（公安部新闻传媒中心记者 莫 嫚）