转自：贵州日报

李鹏

党的二十届四中全会指出，“‘十五五’时期我国发展环境面临深刻复杂变化”“我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期”。在分析研判困难挑战的同时，我们也要看到“十五五”时期我国发展所具备的制度优势、市场优势、产业体系优势和人才资源优势。其中，制度优势尤为关键和重要。

充分认识制度优势的重大意义

习近平总书记指出，制度优势是一个国家的最大优势，制度竞争是国家间最根本的竞争。制度稳则国家稳。国家间竞争从表层上看是经济的竞争、科技的竞争、军事的竞争等，而从深层上看则是制度的竞争。

新中国成立以来，中华民族之所以能迎来从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃，最根本的是因为党领导人民建立和完善了中国特色社会主义制度，形成和发展了党的领导和经济、政治、文化、社会、生态文明、军事、外事等各方面制度，不断加强和完善国家治理。

进入新时代，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，充分利用中国特色社会主义制度优势，赶上甚至部分超过了西方发达国家几百年所取得的成就，并且同时保持了社会长期稳定，创造了举世瞩目的“中国奇迹”。

看一个制度好不好、优越不优越，要从政治上、大的方面去评判和把握。衡量一个国家的制度是否成功、是否优越，其中一个重要检验标准就是看其在重大风险挑战面前，能不能号令四面、组织八方共同应对。事实一再证明，中国特色社会主义制度具有非凡的组织动员能力、统筹协调能力、贯彻执行能力，能够充分发挥集中力量办大事、办难事、办急事的独特优势。

深刻把握制度优势的核心要义

习近平总书记指出，中国特色社会主义制度是一个严密完整的科学制度体系，起四梁八柱作用的是根本制度、基本制度、重要制度，其中具有统领地位的是党的领导制度。党的领导制度是我国的根本领导制度，党的领导是中国特色社会主义制度的最大优势，要着力从制度安排上发挥党的领导这个最大的体制优势。

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。党的领导决定中国式现代化的根本性质，确保中国式现代化锚定奋斗目标行稳致远，为全面推进中国式现代化激发强劲动力、凝聚磅礴力量。必须坚持党的全面领导，提高党把方向、谋大局、定政策、促改革能力，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，为我国社会主义现代化建设提供根本保证。要坚持和加强党中央集中统一领导，坚持以党的自我革命引领社会革命，持之以恒推进全面从严治党，增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，提高党领导经济社会发展能力和水平，为推进中国式现代化凝聚磅礴力量。

贯彻落实制度优势的具体要求

科学制定和接续实施五年规划，是我们党治国理政一条重要经验，也是中国特色社会主义一个重要政治优势。制定和实施五年规划是中国之治的重要体现和突出优势，最终目的是将五年规划的制度优势转化为国家治理效能。

“十五五”规划建议立足于中国式现代化这个主题，坚持发展质量和人民至上相结合。“十五五”规划建议以新发展理念引领发展，因地制宜发展新质生产力，做强国内大循环，畅通国内国际双循环，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，加快培育新动能，促进经济结构优化升级，做优增量、盘活存量，推动经济持续健康发展和社会全面进步。同时，“十五五”规划建议强调尊重人民主体地位，紧紧依靠人民，维护人民根本利益，促进社会公平正义，注重在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间，推动经济和社会协调发展、物质文明和精神文明相得益彰，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。

“十五五”规划建议立足于中国式现代化这个主题，坚持有效市场和有为政府相结合。五年规划具有宏观性战略性指导性，可以有效弥补市场失灵，形成了市场无形之手与规划有形之手相互补充的组合优势，将市场的短期理性与规划的长期理性有机结合。近年来，我们不断完善国家战略规划体系和政策统筹协调机制，已经形成了以五年规划为统领的国家规划体系。五年规划的战略导向功能，能够引导各级各类规划各司其职、贯通衔接，能够引导财政、货币、产业、土地等宏观政策共同作用、相互配合，能够最大限度增强宏观政策取向一致性。

“十五五”规划建议立足于中国式现代化这个主题，坚持目标引领和具体任务相结合。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》明确了经济社会发展的主要目标，指出2035年基本实现社会主义现代化，一个重要标志性指标就是人均国内生产总值达到中等发达国家水平。在这个总体目标引领下，“十五五”时期经济社会发展需要保持适当速度，具体工作部署体现在经济增长保持在合理区间、全要素生产率稳步提升、经济增长潜力得到充分释放、居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步、中等收入群体持续扩大、居民消费率明显提高、内需拉动经济增长主动力作用持续增强等。

（作者为中国浦东干部学院中外政党和政府比较研究中心主任）