当前，网络空间已成为国家政治、经济、文化、社会活动的重要领域。上海作为改革开放的前沿阵地和数字化发展的创新高地，其网络生态治理既关系到超大城市的安全稳定运行，也肩负着赋能高质量发展、助力探索“中国之治”的时代使命。因此，必须以更高站位、更严要求、更实举措，系统推进网络生态治理工作。习近平总书记强调，“抓网络生态治理必须坚持党的领导、坚持人民至上、坚持守正创新、坚持法治护航、坚持系统观念。”在推进全域数字化转型的背景下，上海要以“五个坚持”为根本遵循，为构建安全、有序、充满活力的网络空间贡献“上海方案”。

一、把准“方向盘”：深刻领会“五个坚持”的核心要义

抓好网络生态治理，首先要“立根固本、把准航向”。上海要将“五个坚持”作为有机整体，进而凝聚治理合力。这五个方面相互贯通、互为支撑，是统领上海网络治理工作的行动指南。

坚持发挥党建引领作用，在重点互联网企业、网络社会组织中建立党组织，将党的领导贯穿网络内容建设、算法治理等各环节，确保网络治理始终沿着正确政治方向前进，有效统筹各方力量，形成“一盘棋”格局；坚持以人民需要为导向，运用“随申办”等本地政务平台畅通网络民生诉求渠道，对市民急难愁盼问题做到及时响应、有效解决，将“人民城市”理念深植于网络治理实践，使发展成果更多更公平惠及全体人民；坚持以守正创新为方法，牢牢把握正确政治方向，坚守意识形态安全和文化安全等基本原则，在此基础上，积极运用“一网统管”等智能化手段创新治理模式、提升治理效能，确保网络空间在活力迸发的同时秩序井然；坚持以法治为基石，制定《上海属地网络平台算法治理合规指引（试行）》等针对性规范，通过明晰规则、划定底线，为平台算法治理提供“上海标准”，提升网络空间治理的法治化水平；坚持以系统观念统筹线上线下工作，在城市数字化转型进程中高度重视网络生态治理，关注网络空间治理各要素、各环节的关联性，依托“一网通办”“一网统管”提升数据共享与业务协同能力，推动长三角区域网络治理联动，实现网络治理与城市发展同频共振。

二、踩实“油门板”：持续聚焦上海网络生态治理的关键环节

以“五个坚持”原则为指引，上海需在制度、队伍、技术、参与、规则五个关键环节持续推进，夯实长效治理的基础。

一是在协同运行的“制度化”与“实战化”上扎实推进。借鉴“一网统管”经验，制定并优化从线索智能发现、精准移交、联合执法到效果回溯的标准化操作规程，确保治理合力持续稳定释放。进一步健全网络综合治理机制和常态化运作细则，细化信息共享、联合执法、应急处置突发事件的标准流程，明确网信、公安、通管、市场监管等部门的职责边界与协作流程，形成权责清晰、联动高效的工作链条。同时，定期开展基于真实场景的跨部门网络安全应急演练和网络舆情协同处置模拟推演，在“实战”中提升网络治理能力，确保制度落到实处、流程高效运转。

二是在队伍能力的“专业化”与“人民性”上深化建设。通过阶梯式培训提升网信干部、平台骨干运用法治思维破解新问题的能力，培训内容涵盖法律法规、网络技术、舆情分析、危机公关、国际规则等，并引入案例教学、实战轮训等方式，着力培养一支政治强、业务精、作风硬的高素质专业化网信工作队伍。同时，扎根“人民性”，提升一线工作者运用群众语言疏导网民情绪和响应诉求的能力，将“从群众中来、到群众中去”的工作方法运用到网络治理中，使治理工作更接地气、更具温情，彰显“人民城市”的治理温度。

三是在技术应用的“前沿化”与“敏捷化”上加速突破。利用上海科创优势，建立“政产学研用”联动机制，推动治理工具箱动态迭代，治理模式从被动应对转向主动塑造。加强前瞻研判，把握人工智能、大数据、区块链等前沿技术在网络治理中的应用潜力，支持相关企业和机构研发更智能的内容识别、深度伪造检测、生成式人工智能内容标识、网络谣言溯源分析、风险预测预警等技术工具。同时，建立技术应用的评估和迭代机制，针对网络生态新变化、新问题，及时调整和优化技术策略，特别是提升对新型网络犯罪、算法滥用等风险的识别与应对能力，提升治理的预见性和精准度，实现从“追着问题跑”向“围着规律治”的转变。

四是在社会参与的“生态化”与“生活化”上积极引导。要提供常态化、便捷化的参与渠道，完善网络违法举报受理与反馈机制，例如优化“上海网络辟谣平台”的市民线索提供与反馈流程，落实举报奖励措施，提升举报处置效率和透明度，激发网民监督积极性；将网络素养教育融入国民教育、思政工作和社区文化，编制适合不同人群的网络素养读本，开设相关课程或讲座；创新“网信企业党建”等工作模式，引导互联网企业签署社会责任公约，开展网络文明创建活动，营造健康、文明、人人乐于参与的网络氛围。

五是在规则引领的“国际化”与“示范性”上主动作为。充分利用浦东、临港等区域在数据跨境、数字贸易等领域的先行先试优势，积极参与全球数字治理规则对话，围绕数据安全、算法伦理、平台责任等议题提出中国倡议，将实践中验证有效的“上海标准”与最佳实践，转化为全球网络治理中富有实效的“中国方案”。支持在沪举办高水平国际数字治理论坛，搭建交流合作平台，提升上海在国际网络治理领域的影响力。

三、绘好“远景图”：系统规划上海网络生态治理的战略目标

上海网络生态治理的远景目标，是构建一个协同共治、法治与科技融合、内容清朗、营商环境规范有序的网络空间。

在治理格局上，构建多元主体高效协同的“大网信”工作体系。积极在全市范围内探索推广“政府监管、行业自律、社会监督”有机结合的共治模式，同时，引导各类新兴网络平台与相关机构作为治理伙伴参与其中，共同打造覆盖广泛、运行高效的协同治理网络。目标是通过构建党委领导、政府管理、企业履责、社会监督、网民自律相结合，经济、法律、技术等手段综合运用的治理新格局，实现治理主体从分散走向协同，治理资源从分割走向整合，治理效能逐步实现最大化。

在治理手段上，实现法治与技术的深度融合与精准应用。探索网络检察综合履职新模式，鼓励平台研发应用新型治理工具，推动治理模式从事后处置向事前预警和全程防控升级，筑牢数字化治理屏障。要不断完善网络法律法规体系，确保治理有法可依，特别是针对生成式人工智能等新业态，加快完善包容审慎的监管体系。同时，大力推动技术治网，运用人工智能、大数据等手段提升违法违规信息发现、网络犯罪打击、网络安全防护的效率和精准性，让技术在法治的轨道上运行，实现“以网治网”。

在内容建设上，营造彰显海派气质的清朗网络空间。大力扶持弘扬时代精神的“上海出品”，加强对青少年的引导与保护，通过“游戏素养计划”等项目提升青少年网络素养，使主流价值通过有品质、有温度的内容深入人心。要鼓励创作生产积极健康、向上向善的网络文化产品，传承并弘扬红色文化、海派文化、江南文化，打造具有上海特色、中国风范的网络文化品牌。健全网络不文明现象治理长效机制，持续净化网络环境，让正能量充沛、主旋律高昂。

在营商环境上，打造规范有序、健康发展的网络经济生态。借助“清朗浦江”等专项行动开展全链条治理，完善涉企侵权受理服务网络，压实平台主体责任，支持建立直播电商质量测评体系，推动行业健康规范发展。着力维护公平竞争的市场秩序，依法打击网络垄断、不正当竞争、侵权假冒等行为。加强网络诚信建设，完善知识产权保护机制，激发各类市场主体创新活力，促进数字经济与实体经济深度融合，为上海高质量发展注入强劲网络动能。

【基金项目：国家哲社青年课题“党群服务中心的空间生产机制与治理功效研究”的阶段性研究成果，立项编号23CDJ023。】

来源：韩露（上海工程技术大学马克思主义学院助理研究员）