当地时间2025年12月27日，泰国尖竹汶府，柬埔寨国防大臣迪西哈（中左）与泰国国防部长纳塔蓬·纳克帕尼特（中右）在边境委员会会议上。视觉中国 图

当地时间12月27日，泰国与柬埔寨再次达成停火协议，结束了持续数周的边境激烈交火。这是柬泰两国近数月来达成的第二份停火协议。

就在达成停火协议的第二天，据外交部网站消息，应中共中央政治局委员、外交部长王毅邀请，柬埔寨副首相兼外交大臣布拉索昆、泰国外交部长西哈萨将率团于12月28日至29日赴云南举行会晤。

长期存在的边境领土主权争议是柬泰紧张局势的根源。7月24日，泰柬边境爆发武装冲突，双方互相指责对方违反国际法。尽管在马来西亚总理安瓦尔斡旋、美国总统特朗普施压支持下，双方在10月的东盟峰会期间签署关于两国和平的联合声明，但冲突仍于12月7日再度爆发。而新一轮冲突已造成百余人死伤、数十万人避难。

教育部国别和区域研究基地广西民族大学东盟研究中心研究员潘艳贤告诉澎湃新闻（www.thepaper.cn），从冲突规模与破坏性来看，12 月这轮冲突远高于此前，是柬泰多年以来冲突程度最严重的一次；另一方面，此轮国际调停的重心发生了转移，10月停火协议由美国主导、在东盟峰会期间仓促签署，带有“作秀式”调停色彩，而本轮斡旋则体现出“东盟主导、中国协力”的特征。

东盟主导+中国协力

据央视新闻报道，当地时间12月27日，泰国和柬埔寨代表召开边界总委员会第三次特别会议，双方在泰国尖竹汶府和柬埔寨拜林省之间的常设边境检查站，就两国停火问题签署联合声明。联合声明称，两国将从当地时间27日中午12时开始停火。

泰国国防部长纳塔蓬在会后表示，声明的核心内容包括：双方自当天12时起实施停火，在边境地区维持现有兵力部署，不得进行任何调动或增兵，不得发动攻击或再次进行挑衅。泰方将对停火措施执行情况持续观察72小时，以确保停火切实落实、民众能够安全返回家园。泰方将依据国际惯例，在敌对状态结束后，释放全部18名被俘的柬埔寨士兵。

路透社刊文称，此次停火协议的落地是多方磋商的结果。潘艳贤扼要指出，在新一轮冲突爆发后，东盟轮值主席国马来西亚迅即召开外长特别会议，中国外交部亚洲事务特使穿梭往返，与泰柬深度沟通，促成双方重建热线。整体调停过程呈现出东盟地区内部驱动、多方互补的模式，更多地彰显了东盟共识与区域自主性。

12月22日，东盟外长特别会议在马来西亚吉隆坡举行，就柬泰局势展开磋商。泰国外长西哈萨和柬埔寨副首相兼外交大臣布拉索昆均出席此次会议。这是自12月双方再次爆发冲突以来，两国政府首次面对面会谈。据马新社报道，马来西亚外交部长穆罕默德22日在会议上表示：“东盟必须采取一切必要措施维护地区和平与稳定。我们的目标不仅仅是缓和紧张局势。”

而作为柬泰两国的近邻，柬泰冲突再度升温以来，中国一直以自己的方式斡旋劝促。

12月18日，王毅外长分别同柬埔寨副首相兼外交大臣布拉索昆、泰国外长西哈萨通电话。中国外交部亚洲事务特使邓锡军也于12月18日至23日访问柬埔寨和泰国，就两国边境冲突穿梭调停。12月28日至29日，应中方外长邀请，柬泰两国外长率团赴云南举行会晤。

在潘艳贤看来，“王毅外长提出的建议主张，为柬泰提供了务实可行的路线图，向两国传递了停火止损、重建互信的明确信号。而中方特使赴柬泰穿梭调停，则进一步地为双方搭建‘双边加多边’的对话渠道，平衡双方诉求，破解僵局”。

自冲突爆发以来，柬泰一直互相指责对方“先开火”，违反国际法。据泰国公共电视台网站22日报道，泰国总理阿努廷21日在视察素林府避难所时表示，“国际社会不断告诉泰国停止（冲突），要尊重这个、尊重那个，但谁尊重泰国？（这话）要告诉那些伤害泰国的人，而不是泰国本身。”

因此，潘艳贤认为，在柬泰双方都将冲突责任归咎于对方，并以责任认定未明为由难以推进停火进程的背景下，中方的劝和调停举措为化解双方僵局创造了平台条件。

她进一步指出，中国的穿梭外交始终强调对“东盟中心地位”的公开支持，不是另起炉灶，而是以“不越位、不缺位”的方式与马来西亚等东盟国家协调配合，确保所有调停行动在东盟框架内实行。

12月27日，外交部发言人表示，中方欢迎柬泰签署停火联合声明，这表明对话协商是解决复杂争端的现实有效途径，中国、东盟以及国际社会也为此做出了共同努力。发言人进一步介绍，12月28日至29日，中柬泰三国外长将在云南举行会晤，三国军方代表也将参加。中方将以自己的方式为柬泰巩固停火局面、恢复彼此交往、重建政治互信、实现关系转圜、维护地区和平发挥建设性作用。

短期执行谨慎乐观，长期稳定性仍有疑虑

泰国防长纳塔蓬在27日的会后强调，本次停火联合声明签署的基础是，双方要正式、有诚意地宣布停火，停火要切实有效执行，要真诚地解决边境地雷问题。柬埔寨国防部发布声明称，“任何增兵行为都将加剧紧张局势，并对长期解决问题的努力产生负面影响”。双方还同意将边界勘测和划界工作交由联合边界委员会尽快恢复。

据路透社27日报道，纳塔蓬透露，此次新达成的停火协议，将由东盟组织派出观察员小组负责监督，泰柬双方也会建立直接协调机制。“与此同时，两国国防部长与武装部队最高指挥官将建立直接沟通渠道。”

潘艳贤认为，柬泰10月签署的停火协议是由美国主导仓促签署，后续执行较为松散，既无核查安排也缺少互信机制。

因此，可以看到在12月初协议破裂后，冲突的规模与破坏程度骤增。“可以说是冷战结束后东盟成员国间最严峻的武装冲突之一。泰国与柬埔寨均受到重大冲击，这对两国来说是双输，停火也成为双方迫切的共同需求。”她说。

而对于此次停火协议的长期稳定性，潘艳贤持谨慎态度。她认为，协议短期内执行有可能实现，但长期来看，国内政治的影响将成为重要变量。

2026年2月，泰国将迎来新一届国会下议院选举。同样的，柬埔寨也将于明年上半年进行基层选举。外界认为“边境问题”或将成两国选举中“最锋利的一张牌”。

潘艳贤特别提醒，具有高度敏感性的边界议题极易成为竞选动员工具。“双方此时同意停火，也有为潜在政治变数预留缓冲期的考量。一旦选举政治升温，长期风险依然突出，因为双方根源性问题仍未解决。”

值得一提的是，此次停火协议中，泰方设有对停火执行情况持续观察的72小时，以确认停火切实落实。柬国防部表示，在停火完整执行72小时后，被泰国扣押的18名柬埔寨士兵将被放回。而泰国军方则强调，平民能够安全返回家园，将被视为局势已稳定到可以遣返被俘柬埔寨士兵的重要条件。

美联社认为，这进一步凸显了这份最新协议的脆弱性。

据美联社报道，泰国国防部发言人苏拉森·孔西里在27日签署协议后的发布会上表示，“如果停火无法真正落实，就表明柬埔寨方面在实现真正和平方面缺乏诚意。因此，从今天开始的72小时停火，并非出于信任，也不是无条件地接受，而是一个时间窗口，用以切实检验柬埔寨是否能够真正停止使用武器进行挑衅威胁。”

潘艳贤认为，尽管最新协议有东盟、中国共同监督，但效力仍主要取决于柬泰双方政治意愿。若“踩雷”事件类的突发情况再次发生，而中立的联合调查机制仍未建立，协议仍面临被单方面撕毁的风险。“因此，短期停火并非关键，关键在于如何利用这一窗口期，推动从临时停火向常态化危机管控，以及稳定政治解决机制过渡，否则冲突风险仍将持续存在。”

澎湃新闻记者 杨文钦