（来源：中国环境报）

转自：中国环境报

《生态环境监测条例》（以下简称《条例》）将于2026年1月1日起施行。作为全国层面首部专门规范生态环境监测工作的法规，《条例》对生态环境监测工作提出了多项新要求。就监测服务机构而言，5个方面值得重点关注。

规范经营业务注册范围

针对以往生态环境监测服务中存在的超范围经营问题，《条例》第二十九条规定，“技术服务机构不得超出其业务范围接受委托。”

此前，由于制度不够健全，超范围经营难以得到有效约束。一方面，《国务院关于深化“证照分离”改革　进一步激发市场主体发展活力的通知》（国发〔2021〕7号）规定，企业超经营范围开展非许可类经营活动的，市场监管部门不予处罚；另一方面，《无证无照经营查处办法》规定，“经营者未依法取得许可从事经营活动的，由法律、法规、国务院决定规定的部门予以查处；法律、法规、国务院决定没有规定或者规定不明确的，由省、自治区、直辖市人民政府确定的部门予以查处。”但实际上，由于缺乏针对生态环境监测服务的专门法律规定，相关超范围经营行为在实践中难以被有效认定和查处，客观上形成了监管盲区。

《条例》从源头立规，要求服务机构在注册登记时即明确业务范围，特别是检验检测资质申报内容，确保营业执照与实际经营一致。业务拓展或变更时，应及时办理经营范围变更登记，依法合规开展监测服务。

提出服务能力备案要求

现有制度主要依赖营业执照与检验检测机构资质管理，对机构本身的软硬件配置缺乏统一要求，导致生态环境部门难以掌握技术服务机构真实能力，一定程度上存在监管信息脱节的情况。

为此，《条例》第二十八条规定，“开展监测服务的技术服务机构应当具备相应的设施设备、技术能力、技术人员和管理能力，并按照规定向生态环境主管部门备案。”机构应当提交书面承诺，对相关信息的真实性负责，并主动向生态环境部门备案。

值得关注的是，《条例》未细化设备、人员等具体标准，而是明确“技术服务机构具体管理办法由国务院生态环境主管部门会同国务院有关部门制定。”对于新设和现存监测技术服务机构的备案衔接，后续配套文件会作出统一安排，各技术服务机构应当密切关注政策动态，提前做好准备。

明确受托业务开展方式

在民商事活动中，受托业务转包、分包较为常见，民事法律一般不禁止。但在生态环境监测领域，过多的转包、分包，容易导致责任不清、质量失控。

《条例》从行政监管角度明确：“技术服务机构不得违反约定将受托业务转委托。”此规定给部分采用“集团公司”“股份公司”经营模式的技术服务机构带来挑战。以往，“先中标、再分包”的经营模式，已经不再符合《条例》的新规定，此类机构需适应新要求，调整后续经营思路。

当然，这仍然给业务转委托留下了一定空间。《条例》并未一概而论禁止“转委托”，而是将违法的前提设置为“违反约定”。这种规定显然将主动权交给了作为“甲方”的政府及其有关部门、企事业单位。今后，如果出现招标或者委托协议中明确约定不得转委托，但技术服务机构却转委托的情况，不仅可能引发民事违约，更有可能导致“2万元以上20万元以下”行政罚款。

确保监测结果客观公正

过去，防范利益冲突多依赖道德自律，缺乏法律强制力。在生态环境监测服务中，典型冲突包括：一是既承担企事业单位环评编制、排污许可证申报等服务工作，又承接政府部门主导的环评质量复核、排污许可证核查等业务；二是承担政府部门委托的执法监督性监测，同时为企事业单位提供自行监测服务。此类情形容易影响监测结果的客观公正。

为此，《条例》第二十九条第二款明确以下法律规定：“技术服务机构应当独立、客观、公正开展监测服务，不得同时接受可能存在利益冲突的委托。”对于违反规定的，明确了具体的处罚要求，强化了对于技术服务机构特别是监测服务机构的监管。

强化机构管理人责任

虽然大气污染防治法等已有禁止篡改或者伪造监测数据的规定，但《条例》进一步细化了责任体系：

一是区分主体责任。第二十五条明确，企事业单位不得实施或者明示、暗示有关单位、个人实施“未实际开展监测，直接出具监测报告”等六项禁止性行为；技术服务机构则被单独强调“不得以任何方式对监测数据弄虚作假”。

二是压实个人责任。《条例》规定：“技术服务机构及其负责人对技术服务机构出具的监测数据的真实性、准确性负责。”更为关键的是，《条例》在生态环境监测服务领域引入从业禁止制度，规定对监测数据弄虚作假的，将对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1万元以上5万元以下罚款，5年内禁止从事监测服务；情节严重的，10年内禁止从事监测服务；构成犯罪的，依法追究刑事责任，终身禁止从事监测服务。这一机制将相关责任向具体人员延伸，有助于从源头遏制监测数据造假行为。