转自：北京日报客户端

关于《中华人民共和国国家通用

语言文字法（修订草案）》的说明

——2025年9月8日在第十四届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议上

全国人大教育科学文化卫生委员会主任委员 雒树刚

委员长、各位副委员长、秘书长、各位委员：

我受全国人大教科文卫委的委托，现对《中华人民共和国国家通用语言文字法（修订草案）》作说明。

一、修法的必要性

国家通用语言文字是在各民族交往交流交融的基础上形成的，是中华文化的基础要素、中华民族的鲜明标识，和国旗、国歌、国徽一样，是国家的重要象征。推广普及国家通用语言文字，事关国家统一和民族团结，事关经济社会发展、历史传承和文化认同，事关中华民族伟大复兴，在国家发展战略中具有重要地位和作用。

自2001年法律实施以来，国家通用语言文字推广普及工作取得历史性成就，全国普通话普及率已超过80%，识字人口使用规范汉字的比例超过95%，文盲率下降至2.67%。20多年来，社会语言生活发生深刻变化，法律实施面临新形势，有必要在认真总结实践经验的基础上，对法律作出修改。

一是落实党中央关于语言文字工作决策部署的需要。党和国家高度重视语言文字工作。习近平总书记强调，加大国家通用语言文字推广力度，促进铸牢中华民族共同体意识；坚定推行国家通用语言文字教育，逐步提高群众使用国家通用语言文字的意识和能力；全面推广普及国家通用语言文字，以语言相通促进心灵相通、命运相通。党的二十大报告对加大国家通用语言文字推广力度提出明确要求。《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》对推广普及国家通用语言文字作出具体部署。需要通过修法，及时将习近平总书记的重要指示要求和党中央的决策部署转化为全社会一体遵循的法律规范。

二是进一步强化国家通用语言文字法律地位的需要。近年来，全国人大代表多次提出关于修改国家通用语言文字法的议案、建议，社会各方面也呼吁修改法律，强化国家通用语言文字的法律地位，增强全社会规范使用国家通用语言文字的意识。需要通过修法，进一步强调国家通用语言文字的国家属性，巩固其国家象征的法律地位。

三是进一步加强新时代语言文字工作的需要。当前，语言文字工作遇到一些新情况新问题，主要表现在：国家通用语言文字推广普及仍不平衡，在公共服务、网络空间和对外交流中国家通用语言文字的使用还需进一步规范，语言文字工作还不能完全适应信息化、数字化、智能化发展要求，各部门职权和监管责任需要进一步明确等。需要通过修法，推动解决语言文字工作面临的突出矛盾问题，为新形势下全面加强语言文字工作夯实法治基础。

二、修法的指导思想和工作过程

修法工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，贯彻落实习近平总书记关于语言文字工作的重要指示批示精神，贯彻宪法的规定、原则和精神，遵循语言文字发展规律，总结推广普及国家通用语言文字实践经验，强化国家通用语言文字的法律地位，完善学习使用国家通用语言文字的法律规定，为发挥推广普及国家通用语言文字在传承弘扬中华优秀文化、维护国家统一和民族团结、铸牢中华民族共同体意识等方面的重要作用提供坚实的法治保障。

修改国家通用语言文字法列入十四届全国人大常委会立法规划后，全国人大教科文卫委会同教育部成立国家通用语言文字法修改领导小组、工作小组和专家咨询组。全国人大常委会领导和教科文卫委多次赴地方调研，广泛听取意见建议。修法过程中充分发挥全国人大代表、专家学者作用，多次召开专题座谈会，研究立法中的重点难点问题。多次征求中央和国家机关有关部门、中央军委机关有关部门、部分人民团体等的意见建议。在反复研究论证的基础上，形成国家通用语言文字法（修订草案）（以下简称草案）。草案已经全国人大教科文卫委第十五次全体会议讨论通过。

三、草案的主要内容

现行国家通用语言文字法共四章28条，草案共五章32条。主要修改内容如下：

（一）加强党的领导，完善法律原则。一是在总则中增加规定，强调国家语言文字事业坚持中国共产党的领导。二是在立法目的中增加“铸牢中华民族共同体意识，坚定文化自信”。三是明确国家通用语言文字“是国家法定全国通用的语言文字”。四是增加国家通用语言文字的使用应当“有利于培育和弘扬社会主义核心价值观，有利于传承发展中华优秀文化和构筑中华民族共有精神家园”。五是强化对学习和使用国家通用语言文字的权利保护，在总则中增加“任何组织或者个人不得妨碍公民学习和使用国家通用语言文字”。

（二）适应实践发展，健全使用规则。一是加强国家通用语言文字教育，明确“受教育者在完成义务教育时应当能够基本掌握国家通用语言文字”。二是规范外国语言文字使用，明确“在境内举办的国际展览、国际会议等确需使用外国语言文字的，应当同时使用国家通用语言文字”。三是推动国家通用语言文字信息技术创新发展，在总则中增加规定“推进国家通用语言文字的信息化、数字化、智能化建设”。四是增加对网络空间用语用字的规范要求，明确政府主办的或者提供社会公共服务的互联网信息平台中使用的国家通用语言文字应当符合国家的规范和标准。

（三）加强服务保障，充实管理措施。一是明确县级以上人民政府应当将语言文字事业纳入国民经济和社会发展相关规划，将语言文字工作所需经费列入本级预算，并规定国家加强民族地区、农村和边远地区推广普及国家通用语言文字的条件保障。二是营造学习使用国家通用语言文字的社会氛围，将每年9月的第三周确定为国家通用语言文字推广普及宣传周。三是规范普通话等级要求，明确由国务院有关行业主管部门会同国务院语言文字工作部门规定特定从业人员需要达到的普通话等级标准。四是统一有关概念，将对外汉语教学改为国际中文教育。

（四）明晰执法职责，完善违法责任。一是进一步明确行业主管部门管理和监督本行业语言文字工作的规定。二是将法律责任单设一章，明确执法部门，细化处罚措施。三是对违反本法规定，干涉他人学习和使用国家通用语言文字的，增加规定“构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任”。

此外，还对社会关注的公共服务行业、公共场所和设施、网络视听节目等方面的用语用字作了进一步规范，修改了部分文字表述。

草案和以上说明是否妥当，请审议。

来源：中国人大网