岁月不居，时节如流；乘风破浪，改革扬帆。

2025年，正值“十四五”规划收官与“十五五”规划开局的关键之年，体育战线始终牢记习近平总书记关于体育的重要论述，将全面深化改革作为加快建设体育强国的“关键一招”，让改革的力量融入体育事业各领域各环节，破解发展难题、激发内在动力、彰显多元价值，推动体育强国建设的步伐更加扎实、更加稳健，为中国式现代化注入强劲而持久的体育动能。

一、深刻把握全面深化体育改革的历史逻辑与时代意义

新时代以来，全面深化改革的历史性成就托举中国式现代化行稳致远，体育领域的改革亦非抽象概念，而是破解发展瓶颈的“金钥匙”、回应百姓期待的“定心丸”，更是服务国家战略的必然要求。

当前，体育事业正处于战略机遇期、快速发展期与问题凸显期“三期叠加”的特殊阶段：管理体制机制堵点待解，全民健身公共服务体系与人民群众多样化需求不匹配，“三大球”竞争力不足的短板尚未补齐，协会行政化、市场活力不足、体育治理体系和治理能力现代化建设跟不上事业发展需求等深层矛盾仍需化解。唯有以改革破局、以自我革命攻坚克难，才能打破体制机制障碍，回应群众对美好生活的新期待，抢占发展制高点。

全面深化体育改革是建设体育强国的必由之路。体育强国绝非体育部门“闭门造车”所能实现，需凝聚各方力量，主动与经济、社会、文化、健康等各方面深度融合，让新型举国体制优势与市场资源配置活力同频共振。全面深化体育改革也是实现体育高质量发展的重要支撑。解决发展不平衡不充分问题，必须依靠改革创新实现根本性突破。党的二十届三中全会对体育领域改革作出系统部署，从全民健身公共服务体系到竞技体育管理机制，从协会治理到产业培育，唯有通过系统协同的改革举措，摆脱路径依赖、激活各类要素，才能推动体育发展从“量的积累”迈向“质的飞跃”。

二、扎实推进体育“四个重要”创新实践，谱写改革奋进新篇章

习近平总书记深刻指出，体育是提高人民健康水平的重要途径，是满足人民群众对美好生活向往、促进人的全面发展的重要手段，是促进经济社会发展的重要动力，是展示国家文化软实力的重要平台。2025年，体育系统将“四个重要”战略定位转化为生动实践，顶层设计与基层探索双向发力，“省强国盛”的良好态势逐步显现，形成上下联动、多方参与的改革新气象。

（一）全民健身厚植体育大国健康根基

2025年，群众体育改革聚焦均衡化与可及性，以实打实的举措回应群众健身需求，让体育成为民生幸福的鲜明底色。

“全民健身场地设施提升行动”落地生根，人均场地面积迈入“3.0平方米时代”。全国建成体育公园1555个，提前超额完成“十四五”目标；5000个曾缺乏健身设施的乡镇（街道）全面补短板，160个国家乡村振兴重点帮扶县实现县级专项运动场地全覆盖。“国球进社区”“国球进公园”热潮席卷全国，新增乒乓球台约3.8万张、各类健身设施13.5万件（处），以“小切口”撬动“大民生”。截至2024年底，全国体育场地总数突破484万个，人均场地面积达3.0平方米，“健身去哪儿”难题进一步破解。

科学健身服务更加精准。全国社会体育指导员队伍壮大至390万人，每千人拥有约2.77名“健身管家”，活跃在社区、公园的他们，将专业健身知识送到群众身边。“科学健身指导走基层”“体育科普中国行”等活动走进大江南北，375个国民体质监测站点常态化运转，累计为超千万群众提供个性化体质评估与健身方案。《关于推动运动促进健康事业高质量发展的指导意见》出台后，各地积极响应——江苏将“运动医学指导”纳入正式医疗服务，上海、浙江试点建设社区运动健康中心，约七成三甲医院开设运动康复门诊，“运动促健康”从理念转化为百姓可感可及的贴心服务。

品牌赛事激发全民参与热情。十五运会群众赛事活动秉持“全民全运、全运惠民”理念，九个月间赛事遍布全国城乡，1.1万名普通群众登上全运舞台，诠释了“体育强国根基在群众”的深刻内涵。“全民健身日”期间，2.2万余场活动同步开展，1100余万人次直接参与，掀起全民健身热潮。各地特色赛事亮点纷呈：成为现象级热词的“苏超”引发足球“超”旋风，吉林“冰雪假期”向青少年免费开放滑雪场、发放消费券，结合“冰超”赛事，让冰雪运动成为冬日里的快乐源泉；“浙BA”、沈阳“街BA”、村马、村拔河邀请赛等接地气的活动，让邻里乡亲走出家门，在加油助威中拉近距离，体育成为培育文明乡风、促进基层治理的有效“黏合剂”。 　　

（二）竞技体育展现奥运强国实力风采

2025年，竞技体育锚定高质量发展目标，完善新型举国体制，以改革之笔书写“更快、更高、更强——更团结”的中国答卷。

开放办体育格局加速形成。体育总局出台《合作组建国家高水平运动队管理办法（试行）》，打破体制壁垒，开门办竞技体育的路径更加清晰；总局网球中心推出《网球事业高质量发展改革措施》，“大国家队”“大青训”体系拓宽人才成长通道，“十百千万”计划为后备力量搭建阶梯。在改革赋能下，洛杉矶奥运周期备战有序推进，米兰冬奥会备战扎实开展。自北京冬奥会申办成功以来，中国冰雪运动跨越式发展迈入全新时代，哈尔滨亚冬会上，中国代表团以32金27银26铜的佳绩登顶金牌榜、奖牌榜，创下参赛历史最佳战绩。

后备人才培养根基筑牢。全运会增设青年组及“三大球”U系列组别，网球新增青年组团体赛，第十四届全国冬季运动会公开组和全国青少年三大球运动会成绩计入第十五届全运会总分，为年轻运动员提供更多实战历练机会。竞技体育“633计划”落地见效，全国青少年田径运动会首次举办，基础大项后备人才储备持续夯实。山东推进县级体校办学模式改革，巩固“市市有体校、县县有体校”格局，“体校+中小学”共建模式实现“学训并重、德体双强”，为国家队源源不断输送新鲜血液。

“三大球”振兴回升向好。全国足球工作会议明确改革方向，职业联赛联合会的成立推动管办分离迈出实质步伐，国家足球青训中心挂牌运营，统一青少年赛历让体教融合向纵深推进；《关于进一步推进篮球改革发展的意见》印发实施，“大国家队”机制、海外培养计划落地，赛事体系重构让联赛竞争力与观赏性同步提升；排球领域持续深化联赛改革。地方层面积极响应，浙江成立省足球运动管理中心，江苏以“苏超”联赛为引领构建多层次赛事体系，全社会关注基层、助力“三大球”发展的氛围日益浓厚。

（三）体育产业激发经济发展新动能

2025年，体育系统深入落实国办《关于释放体育消费潜力进一步推进体育产业高质量发展的意见》，以改革激活市场活力，让体育产业成为拉动内需、稳定增长的重要引擎。

政策红利持续释放。国家发改委、体育总局联合印发《关于建设高质量户外运动目的地的指导意见》，首批49个目的地名单公布，为户外运动爱好者提供更多优质选择；中国人民银行牵头出台《关于金融支持体育产业高质量发展的指导意见》，作为我国首个体育产业综合性金融支持文件，为产业发展注入金融活水。冰雪经济热度不减，2024-2025冰雪季全国滑雪场接待2.56亿人次，同比增长13.5%，“带动三亿人参与冰雪运动”的成果不断巩固扩大。

“体育+”融合赋能。“体育+文旅”“体育+乡村振兴”亮点频现，贵州“村BA”、浙江“浙BA”等基层赛事火遍全网，其中“村BA”单场赛事全网观看超亿人次，带动台江县旅游综合收入超1.2亿元。体育用品制造业加速升级，146家企业入围国家级专精特新“小巨人”企业名单，智能穿戴设备、高端运动器材凭借核心技术走向国际，前三季度体育用品出口额达213.55亿美元。“体育赛事进景区、进街区、进商圈”“跟着赛事去旅行”等活动持续开展，河北、江苏等7省（区）开展赛事消费监测试点，2025年一季度296场重点赛事带动消费56.83亿元，体育消费的拉动作用持续显现。体彩事业高质量规范发展，2025年预计销售4180亿元，筹集公益金超980亿元，为体育事业发展提供坚实资金支撑。

（四）大型赛事展示中国式现代化万千气象

2025年，第十五届全国运动会在粤港澳大湾区成功举办，首次多地联合承办、首次在港澳设赛，跨越了时空、突破了体制、凝聚了人心，成为体育服务“一国两制”和大湾区建设的创新实践。

办赛机制创新突破。坚守一国之本、善用两制之利，探索“一事三地、一策三地、一规三地”体育实践路径，以办赛为契机，支持香港打造“盛事之都”、发展“总部经济”，助力澳门经济适度多元发展。十五运会闭幕后，体育总局与粤港澳三地签署四方体育交流合作协议，让联办成果持续赋能大湾区建设，为“一国两制”事业注入活力。赛事秉持“绿色、共享、开放、廉洁”理念和“简约、安全、精彩”要求，九成以上场馆改造利用，无纸化办赛、节能环保技术广泛应用，新能源交通工具使用率达85%，垃圾回收利用率超90%，成为大型赛事可持续办赛的标杆。

综合效益全面释放。香港全项目参赛，澳门派出历届最大规模代表团，粤港澳联队在龙舟、舞龙舞狮等项目上并肩作战，每一次携手都凝聚着“湾区一家亲”的深厚情谊。赛事带动大湾区文旅消费热潮，广州、深圳旅游消费同比分别增长15.33%、24.48%，游客畅游景点、品味美食，感受大湾区的活力与魅力。这场盛会既是体育竞技的赛场，更是文化交流、情感融合的平台，为大型赛事跨区域、跨体制举办积累了宝贵经验。

（五）中华体育精神凝聚强国建设澎湃力量

2025年，体育系统以“中华体育精神颂”为主线，让体育精神如春风化雨滋养人心，为体育强国建设注入强大精神动力。

十五运会开幕式上，北体学子深情朗诵《中华体育精神颂》，铿锵话语道出体育人的爱国情怀与奋斗精神，引发全场共鸣。体育总局打造“中华体育精神颂”文化品牌，通过“赛事配套+文化巡展+奥运专题+项目展演”四维联动，让体育精神走进城市乡村、校园军营。在人民大会堂举行的第33届奥运会中国体育代表团报告会，启动了“决胜巴黎·绽放奥运——中华体育精神颂”系列宣讲活动，27名巴黎奥运会冠军组成的宣讲团，先后奔赴新疆、西藏、山东临沂、陕西延安、江西赣州等边疆民族地区和革命老区，深入校园、军营、乡村、社区和企业，与群众面对面交流，让体育力量振奋人心。

榜样力量浸润成长。“冠军进校园”活动常态化开展，奥运冠军、世界冠军走进中小学，分享成长历程、传授运动技能，激发青少年的体育热情与拼搏意志。“祖国在我心中”主题教育融入国家队训练备战全过程，“学思想、强担当、立新功”活动扎实推进，思想道德和作风建设专项治理延伸至国家队一线。香港、澳门运动员积极参与其中，在体育交流中增进国家认同，铸牢中华民族共同体意识。

（六）全面从严治党筑牢改革发展政治保障

2025年，体育系统以自我革命精神深化全面从严治党，正风肃纪、规范治理，为体育改革发展营造风清气正的政治生态。

作风建设常抓不懈。严格落实中央八项规定精神，广大党员干部拥护“两个确立”、践行“两个维护”的决心和行动更加坚定，推动体育工作回归服务本质。扎实抓好中央巡视整改，对11个党组织开展内部巡视，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，各级领导干部带头深入基层调研，以务实作风解决群众急难愁盼。

行业治理日趋规范。坚持依法依规治体，加强体育协会规范管理，推进去行政化改革，厘清职能边界。重点加强象棋、马拉松、山地越野跑等群众参与度高的项目监管，联合八部委开展体育竞赛专项整顿，严厉打击假赛、赌赛等行为，让体育竞赛更公平、更干净。深入整治畸形“饭圈”文化现象，为体育事业发展营造风清气正的环境。

坚决守牢反兴奋剂底线。构建“干净的反兴奋剂生态体系”，2025年重大赛事实现兴奋剂问题“零出现”，以实际行动践行“拿道德的金牌、风格的金牌、干净的金牌”庄严承诺，让每一枚奖牌都经得起历史和人民的检验。

三、以改革之姿推动体育强国建设更具人民性、时代性、竞争力

站在2025年的历史节点，体育改革成效显著；面向“十五五”新征程，改革任务依然艰巨。体育战线将牢牢把握正确方向，以更大力度、更实举措推进改革，让中国体育更具人民性、时代性、竞争力，为体育强国建设注入不竭动力。

（一）坚持人民性，让改革成果惠及全民

人民性是体育改革的根本导向。体育系统将始终以群众获得感、满意度为改革标尺，持续完善全民健身公共服务体系，推动场地设施向农村、老旧小区、偏远山区倾斜，扩大场馆免费或低收费开放覆盖面，让就近健身、便捷健身成为常态。

聚焦青少年、老年人、残疾人等重点人群，提供精准服务：推动青少年体质提质增效，让孩子们在阳光下奔跑；丰富老年人健身供给，让长辈老有所乐；保障特殊群体体育权益，让每个人都能平等享受体育快乐。鼓励各地办好社区运动会、“村”字头赛事等群众身边的活动，让体育成为幸福生活的源泉，让每个体育梦想都被看见、被尊重。

（二）彰显时代性，让体育服务国家大局

时代性是体育改革的鲜明特征。体育系统将完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动顺应中国式现代化要求，把体育改革深度融入党和国家发展大局，围绕中心任务彰显体育多元价值，在服务区域协调发展、乡村振兴、健康中国等战略中展现新作为。深化京津冀体育协同发展、长三角体育一体化、粤港澳体育湾区建设，让体育成为区域融合的纽带。

深化“体育+”融合发展，推动体育与教育、文化、旅游、康养等领域互促共赢，释放综合社会价值。加快体育产业数字化、智能化转型，培育消费新业态，推动制造业升级，力争2030年体育产业总规模超7万亿元。持续深化“中华体育精神颂”品牌活动，讲好中国体育故事，以体育为媒促进中外文明交流互鉴，展现可信、可爱、可敬的中国形象。

（三）提升竞争力，统筹推进群众体育与竞技体育发展

竞争力是体育改革的核心目标。“十五五”时期要锚定体育强国建设目标，统筹推进群众体育和竞技体育全面发展，发挥体育多元功能，为中国式现代化伟大进程贡献更多体育力量。

夯实群众体育根基，按照“领导在中央、统筹在体育部门、落实在各级党委政府、活力在社会”的工作思路，以构建更高水平的全民健身公共服务体系为目标，稳步建立供给机制，精准满足群众个性化、高品质健身需求。尊重基层首创精神，系统总结推广“苏超”“村BA”等先进经验，将民众智慧和创造力转化为体育改革创新的动力。

完善竞技体育新型举国体制，构建更加开放、科学、可持续、高水平的现代化竞技体育发展新体系。持续巩固优势项目领先地位，着力强化基础大项竞技实力，补齐潜优势项目和落后项目短板，特别将“三大球”改革发展作为重中之重，全面提升集体球类项目竞争力，让“三大球”成为体育强国建设的标志性成果。

为者常成，行者常至。2025年的体育改革实践，为体育强国建设奠定了坚实基础、积累了宝贵经验。站在新的历史起点上，体育战线将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，以“功成不必在我，功成必定有我”的使命担当，坚定理想信念，持续深化体育改革，以昂扬的斗志跑好体育强国建设的接力棒，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业作出新的更大贡献！