（来源：工人日报）

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2025年全球治理面临严峻挑战，美西方推行单边主义，全球武装冲突持续，新兴挑战叠加。在此背景下，全球南方国家主动担当，在经贸、气候、人工智能等领域积极作为，并在治理理念、方案和行动上发力，成为推动全球治理变革的核心力量，为全球治理带来新希望。

2025年是“全球南方”在全球治理上值得大书特书的一年。在美西方国家日趋保守退却之际，全球南方国家展现担当，在多边治理中的话语权显著提升，成为推动全球治理变革的核心力量。

全球治理遭遇严峻挑战

今年以来，世界经济不确定性升高，大国地缘博弈加剧，地区冲突延宕扩散，新兴挑战交织叠加，全球治理“赤字”有增无减。尤其特朗普重返执政，美国背离自由开放政策，全面推行“美国优先”单边保护主义政策，多边主义面临空前危机：经济贸易上，美发动全球范围“关税战”，基于差异税率建立多层级歧视性贸易安排，打破二战以来的自由贸易规则体系。

政治安全上，俄乌冲突持续，巴以冲突蔓延，全球武装冲突数量创近数十年新高，而联合国安理会被忽略，全球集体安全机制遭受严重质疑。与此同时，人工智能、数字安全、气候变化以及极地、海洋、太空、网络等全球性新问题、新挑战不断涌现，对人类安全带来威胁持续增大，但美国不但放弃承担大国责任，反而不断退出《巴黎协定》等多边治理安排。

美方破坏性行为在今年G20峰会上得到集中展现。作为全球经济治理平台，今年G20峰会首次在非洲大陆召开，但该会议从一开始便面临强大阻力和不和谐音。美不但拒绝派代表参加峰会，还向东道主施压，要求不要在美国缺席的情况下发表任何领导人宣言，甚至反对南非参加2027年峰会。G20自创建至今，面临前所未有的分裂。2025年11月的《联合国气候变化框架公约》第三十次缔约方大会（COP30），美国同样缺席。

全球南方担当治理重任

在美西方国家日益“内顾”“后撤”之际，全球南方则表现出前所未有的担当，以实际行动担起全球治理要责。

经济贸易方面，全球南方国家成为自由贸易的坚决捍卫者，不仅加大南南合作，而且增进与美国之外的发达经济体的经贸联系，共同捍卫世界贸易体系。2025年，非洲大陆自贸区取得关键进展，拉美南方共同市场与欧洲自贸联盟签署自贸协定。中国不但与东盟完成双边自贸区3.0版谈判，宣布对53个非洲建交国实施100%税目产品零关税举措，还正式启动海南自贸港全岛封关。

气候变化方面，面对美方退出《巴黎协定》，全球南方主动承担责任，将全球气候治理向前推进。2025年金砖峰会重申了支持《联合国气候变化框架公约》和《巴黎协定》的立场，坚守了对减排和气候适应的承诺，并通过了《金砖国家领导人气候资金框架宣言》，在气候治理方面拿出新的行动方案，包括设立“热带森林永久基金”，有意重塑全球气候资金架构。

人工智能方面，全球南方国家积极推出治理方案。2025年金砖里约峰会首次就人工智能提出全球治理方案，发布《金砖国家领导人关于人工智能全球治理的声明》，强调以负责任方式推动人工智能技术开发、部署和应用，助力实现可持续发展和包容性增长。2025年7月，中国主办世界人工智能大会暨人工智能全球治理高级别会议，倡议成立世界人工智能合作组织，凸显全球南方国家的能力与决心。

除此之外，全球南方在能源转型、粮食安全、数字经济、供应链韧性、生物多样性、金融科技等领域均有重要行动。更具标志性意义的是，在美国缺席和抵制下，南非主持的G20峰会和巴西主持的COP30大会取得重大成功。全球南方正以团结、决心和行动，为应对全球性挑战贡献自己的力量和智慧，形成全球治理的“靓丽风景线”。

推动治理变革的主要力量

当前，全球南方国家群体性崛起，要求改变不公平不合理国际秩序、提升自身国际话语权的呼声高涨。

在治理理念上，全球南方开始提出与美西方不一样的治理观。2025年9月，中国提出“全球治理倡议”，至此，中国以“人类命运共同体”为核心，以全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议和全球治理倡议为支柱的完整全球治理叙事成型，为全球治理提供全新指引。

在治理方案上，全球南方国家在政治安全、经贸财金、人文交流、可持续发展、新兴科技等领域达成广泛共识。如2025年7月金砖峰会达成的《金砖国家领导人第十七次会晤里约热内卢宣言》，达成100多项共识和承诺。2025年9月，上合组织峰会推出《上合组织成员国多边经贸合作纲要》和《〈上合组织至2030年经济发展战略〉落实行动计划》等新文件，在经贸、投资、可持续发展方面推出诸多新合作举措。2025年11月，在美国阻扰下，南非与全球南方国家携手努力，推动G20峰会形成《二十国集团南非峰会：领导人宣言》，协调各国在可持续发展、包容增长等方面达成新共识，在减灾防灾、债务可持续、能源公正转型、关键矿产等领域形成新方案。

在治理行动上，全球南方国家率先行动，成为全球治理变革的先锋力量。在联合国成立80周年之际，全球南方国家明确表示，要对联合国进行相应改革，保障发展中国家在联合国治理机构中的代表性，使联合国适应当今政治和经济现实需要，并要求对联合国安理会、国际货币基金组织、世界银行等进行改革，使其更加公正、包容、民主、高效。

全球治理变革并非坦途，但正是全球南方的团结与努力，为全球治理之冬带来春天希望。

（作者为中国现代国际关系研究院研究员，金砖国家暨G20中心主任）