（来源：光明日报）

转自：光明日报

    在甘肃省华亭市某综合养老服务中心，老人在活动室参加文化社团活动。新华社发

【贯彻落实中央经济工作会议精神系列报道】

“十四五”规划即将圆满收官，“十五五”发展新征程蓄势待发。站在承前启后的历史节点，中央经济工作会议明确要求“坚持民生为大，努力为人民群众多办实事”，为持续增进民生福祉指明了方向。

  回望2025年，就业、医疗、住房等民生答卷温暖人心：1至11月，全国城镇新增就业1210万人，提前完成年度目标；基本医保参保率稳定在95%左右；今年前10个月，全国新开工改造城镇老旧小区2.51万个……民生保障的扎实成果，既为“十四五”收官打下坚实基础，也为“十五五”新征程铺就温暖底色。更高品质的民生图景，正在扎实谋划和创新实践中清晰呈现。

全力稳就业，端牢千家万户饭碗

  就业是民生之本，也是经济社会发展的“压舱石”。2025年，面对复杂的形势，稳就业工作交出了一份扎实答卷。1至11月，全国城镇新增就业1210万人。

  在云南昭通市镇雄县，地处乌蒙山腹地的居民们如今可以在“家门口的务工车间”稳定工作。当地将建设纺织服装产业园等劳动密集型产业作为改善民生福祉的重要举措，通过搭建“园区+工坊”平台，多措并举促进群众就近就业。在福建武夷山，旅游职业中专学校的茶艺课堂上传出清香，当地依托茶产业优势，持续推进茶文化、茶技能教育走进校园，为产业发展培养输送专业人才。在广西融水苗族自治县的易地扶贫安置点，群众在社区零工市场了解岗位信息，粤桂劳务协作机制建立的一站式服务中心，集就业登记、技能培训、岗位推荐于一体，带动脱贫人口实现就地就近灵活就业。

  精准服务同样为高校毕业生等重点群体铺就了更宽广的就业路。在四川成都的双选会上，应届毕业生通过智能匹配系统寻找心仪工作。天津引入AI数字人“人社小滨”，依托大数据实现人岗精准匹配；在广东，招聘会创新融入“市集”概念与本土文化，并打造“音乐+招聘”等特色模式，让就业服务聚人气、接地气，力促毕业生高质量充分就业。

  新就业形态劳动者的权益保障网越织越密。随着新就业形态人员职业伤害保障试点扩至17省，截至11月底，累计超过2420万新就业形态人员被纳入职业伤害保障范围。在广东深圳，当地为新就业群体推出“团聚公寓”项目，精准回应广大骑手、司机等劳动者在都市打拼中的“团聚”期盼，以实实在在的举措传递了城市的温度。在天津，工会驿站成为外卖员温暖的歇脚点。京东为全职骑手缴纳五险一金，美团为符合条件的骑手缴纳社保提供参保补贴。

  这张成绩单背后，是政策的持续发力与模式的不断创新。人力资源社会保障部相关负责人指出，“十五五”时期，要深入实施就业优先战略，加强产业和就业协同。一方面，大力发展数字经济、绿色经济、银发经济，培育就业增长新动能；另一方面，着力解决结构性就业矛盾，深入实施“技能照亮前程”培训行动，响应了“投资于物和投资于人紧密结合”的要求。

  展望未来，通过健全统一规范的人力资源市场体系，并完善灵活就业和新就业形态劳动者的权益保障，一个更加包容、更有韧性的劳动力市场正在构建中。

切实强保障，筑牢全民健康基石

  “昔日为买一盒药奔波数十里，今朝家门口轻松取药。”在宁夏盐池县，曾经困扰基层群众的“购药难、购药远”问题，正因一项创新探索得到根本缓解。当地通过建设“县域中心药房”与“审方中心”，构建起“一个中心、全县共享”的药品供应新体系，将县医院超过900种药品直送至盐池县9家乡镇卫生院和106个村卫生室，并通过统一采购让群众享受到价格红利。

  这一变化，得益于医疗、医保、医药的协同发力与数字化赋能。中心药房整合县乡村三级需求统一议价采购，并通过智能仓储与配送网络，确保药品尤其是慢性病等常用药能及时送达最基层。更关键的是，“智慧审方”系统为处方安全加上了“双重保险”，使盐池县基层处方合格率从80%大幅提升至95%以上，牢牢守住了乡村用药安全底线。

  变化的背后，是医疗保障网的持续织密织牢。国家医疗保障局有关负责人介绍，“十四五”期间，我国建成了全球规模最大的基本医疗保障网，参保率稳定在95%左右。全国统一的医保信息平台全面建成，医保码、移动支付和电子处方全面应用，群众就医购药更加便捷。

  减轻群众就医负担的成效实实在在。一位高血压患者表示：“原来38元一盒的药，现在通过国家集中采购，只要5块6，负担轻多了。”异地就医的便捷性也大幅提升。跨省直接结算范围逐步从住院拓展到普通门诊和高血压、糖尿病等10种门诊慢特病，惠及更多参保人员，并实现每个县至少有一家联网定点医疗机构能够提供跨省直接结算服务。“十四五”期间，跨省异地就医直接结算服务超5亿人次，减少群众垫付超5500亿元，跨省住院直接结算率达到90%左右。

  与此同时，长期护理保险试点深入推进，成为积极应对人口老龄化国家战略的重要支撑。

  在山东烟台，独自照料两位重度失能老人的王女士，通过长护险政策获得了关键支持。曾因中风而行动不便的她，如今终于得到喘息：“妈妈们舒服多了，我也轻松多了。”过去，她一个人很难为母亲们好好洗一次澡，基本的日常照护曾是巨大的负担。如今在长护险支持下，护理员定期上门，母亲们每月都能享受包括擦浴、理发在内的专业服务。

  这项制度不仅兜底民生，更激发了社会活力。国家医疗保障局有关负责人介绍，长期护理保险发挥了保险资金战略购买的作用，拉动了社会资本投入。“十四五”期间，49个试点城市吸引社会资本投入相关产业超500亿元，长护险定点服务机构超8800家，护理服务人员达30万人，均较“十四五”初期增长超过50%，成为银发经济新的增长点。

  展望“十五五”，我国医疗保障事业将朝着更加公平、更可持续的方向发展。国家医疗保障局有关负责人指出，下一步，将积极构建与“1+3+N”多层次医疗保障体系相适应的医保服务体系，同时，加快建立适应我国基本国情、制度逐步覆盖全民、政策规范统一的长期护理保险制度，进一步织密织牢民生保障安全网。

有序优供给，建设美好宜居家园

  “租金不到市场价的一半，我们在重庆的中心城区扎下了根。”经过两次灵活换租，外地来渝的黄明登一家如今住进了月租730元的三室一厅，圆了安居梦。此前，她和家人一度分居两地，即便团聚后也只能挤在狭小的单间里。得益于重庆打破户籍限制的公租房政策以及“按需换租”的人性化管理，这个家庭的居住空间随着孩子的出生而越换越大，实现了从“住有所居”到“住有优居”的升级。

  2025年，全国多地优化和精准实施保障性住房供给，帮助更多家庭实现从“忧居”到“优居”的跨越。

  与此同时，老旧小区改造让“老居民”享受到了“新生活”。辽宁沈阳长安社区改造后，路面平整了，绿化增加了，还新建了社区食堂和养老服务站。“现在环境好多了。”居民王大妈感慨道。今年前10个月，全国新开工改造城镇老旧小区2.51万个。“十四五”期间，全国累计改造城镇老旧小区24万多个，惠及4100多万户、1.1亿多人；加装电梯13万部，更新住宅老旧电梯16.7万台，增设停车位350万个、养老托育等社区服务设施6.5万个。

  值得一提的是，城市更新行动正在系统性地重塑城市面貌，提升发展品质。目前全国所有地级及以上城市已全面开展城市体检，摸清了城市“家底”。

  城市更新并非大拆大建，而是强调“留改拆”并举，注重传承文脉、提升功能。在四川成都，宽窄巷子片区改造保留了90%以上的清末民初川西民居院落，改造时连院落里的老槐树、墙角的青苔都得到精心呵护，商户入驻前需签订“风貌承诺书”。在辽宁沈阳，由老味精厂改造的红梅文创园，则保留了13栋工业建筑的风貌，将危房群转化为年客流量超300万人次的文化地标。在浙江绍兴，王坛镇将闲置旧厂房改造为集养老、托幼、社区活动于一体的“朝夕生活馆”，打通了山区公共服务的“最后500米”。

  这些实践共同指向一个目标：建设“好房子、好小区、好社区、好城区”。住房城乡建设部有关负责人强调，城市更新是推动城市高质量发展的综合性、战略性行动。要建立可持续的模式，用好城市体检这个科学工具，形成“发现问题—解决问题—评估成效—巩固提升”的工作闭环，确保更新项目精准回应民生需求。

  展望“十五五”，中央经济工作会议明确要求“高质量推进城市更新”“有序推动‘好房子’建设”，标志着我国住房与城市建设正加快从“有没有”转向“好不好”，更加注重品质、配套与治理。随着“坚持民生为大”的理念持续深化，人民群众的获得感、幸福感、安全感必将更加充实、更有保障、更可持续。

（本报记者 邱玥）