（来源：经济参考报）

2025年是全面落实深化生态文明体制改革任务、深入推进美丽中国建设的关键一年，是实现“十四五”规划全面收官、研究谋划“十五五”规划体系的承上启下之年。

生态环境部环境规划院饶胜、储成君、刘侗一等专家通过分析主流媒体、生态环境部新闻发布会等权威信息，开展词频和主题聚类分析，结合词频热度和公众关注度，甄选出生态环境领域十大热点。

2025年生态环境领域十大热点

热点一：新一轮国家自主贡献目标。这一年，新一轮国家自主贡献目标宣布彰显大国担当。9月24日，中国在联合国气候变化峰会上宣布2035年国家自主贡献目标，这是我国首次提出全经济范围、全温室气体净排放下降等一揽子应对气候变化目标，充分展现携手应对全球气候变化的大国担当，为全球气候治理注入巨大的确定性和稳定性。

热点二：“绿水青山就是金山银山”理念20年。这一年，“两山”理念愈发历久弥新。今年是“两山”理念提出20周年。这一理念科学阐述了经济发展与生态环境保护的辩证统一关系，指明实现发展和保护协同共生新路径，引领我国生态文明建设发生历史性、转折性、全局性变化。20年实践探索彰显“两山”理念经久不衰的实践伟力和持久旺盛的生命力。

热点三：“十五五”规划。这一年，“十五五”生态环境保护工作系统规划。党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》将美丽中国建设取得新的重大进展作为主要目标之一，将加快经济社会发展全面绿色转型、建设美丽中国作为一项重大战略任务。今年以来，生态环境部系统谋划“十五五”生态环境保护主要目标指标、重点任务、重大工程和政策举措，进一步把美丽中国建设战略部署变为路线图和施工图。

热点四：美丽中国先行区。这一年，美丽中国先行区建设走深走实。国务院办公厅转发《关于建设美丽中国先行区的实施意见》，生态环境部联合相关部门印发实施《美丽城市建设实施方案》《美丽乡村建设实施方案》，美丽河湖、美丽海湾建设加力提速。随着实施体系和推进落实机制不断完善，美丽中国建设新格局加快形成。

热点五：碳市场建设。这一年，碳市场建设取得显著进展。8月，中办、国办发布《关于推进绿色低碳转型 加强全国碳市场建设的意见》，明确碳市场中长期发展的时间表、路线图、任务书。生态环境部印发《全国碳排放权交易市场覆盖钢铁、水泥、铝冶炼行业工作方案》，扩围后将实现对全国60%以上碳排放量的有效管控。目前，全国碳市场平稳运行，有力促进全社会形成“排碳有成本、减碳有收益”的低碳发展意识。

热点六：生态环境法典。这一年，生态环境法典立法进程提档加速。编纂生态环境法典，是党中央作出的重大法治建设部署。4月，十四届全国人大常委会第十五次会议对生态环境法典草案进行初次审议。法典总则、生态保护、绿色低碳发展三编和污染防治、法律责任和附则两编分别于9月、10月二次提请审议。作为新中国成立以来第二部以“法典”命名的法律文件，生态环境法典将为中华民族永续发展筑牢更加坚实的法治根基。

热点七：环境空气质量标准。这一年，环境空气质量标准修订迈出重大步伐。12月，生态环境部就《环境空气质量标准》及其配套技术规范等3项国家生态环境标准公开征求意见，此次修订主要收严了颗粒物以及二氧化硫、二氧化氮等主要前体物的浓度限值，并确定按照两阶段实施，将有效引领空气质量持续改善，进一步提升“蓝天幸福感”，满足人民群众对优美生态环境的期盼。

热点八：固体废物综合治理行动。这一年，固体废物综合治理行动有力实施。党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出，实施固体废物综合治理行动，深入推进新污染物治理。今年以来，生态环境部扎实推进实施经国务院研究并批准的非法倾倒处置固体废物、重金属环境安全隐患、垃圾填埋场、磷石膏库等4项专项整治行动。目前，“固体废物综合治理行动计划”编制有序推进，固体废物治理长效工作机制持续完善。

热点九：压实地方生态环境保护责任。这一年，地方生态环境保护责任进一步明确。4月，中共中央、国务院印发《生态环境保护督察工作条例》，对生态环境保护督察工作做出全面规范。7月，中央办公厅、国务院办公厅印发《地方党政领导干部生态环境保护责任制规定（试行）》，构建覆盖全面、权责一致、奖惩分明、环环相扣的责任体系。两个文件充分衔接、互补互联，是坚持和加强党对生态文明建设全面领导的重要制度利器。

热点十：美丽中国全民行动。这一年，美丽中国全民行动体系加快构建。1月，生态环境部与中共中央社会工作部联合印发《“美丽中国，志愿有我”生态环境志愿服务实施方案（2025-2027年）》。3月，生态环境部公布第一批石化、电力、钢铁、建材行业环保设施开放单位名单。截至目前，全国生态环境志愿者人数已超过3500万，全国环保设施开放单位总数超过2500家。随着美丽中国建设全民行动体系加快构建，简约适度、绿色低碳的生活方式更加深入人心。

迈向美丽中国建设新征程

生态环境部环境规划院院长许其功在解读2025年生态环境领域十大热点时表示，十大热点充分体现了2025以来生态环境保护工作的亮点成效，也是我国迈向美丽中国建设新征程上的时代印记。经过具体分析，他认为可以概括为以下四方面特征。

一是更加注重中长期规划和战略引领。在新的历史起点上，“新一轮自主贡献目标”体现了我国积极应对气候变化方向不变、力度不减的坚定决心，为我国“十五五”“十六五”绿色低碳转型指明了方向；“‘两山’理念20年”已成为全党全社会共识，引领推动美丽中国建设迈出重大步伐；“十五五”规划对未来五年生态环境保护工作做出顶层设计和战略擘画，为全面建设美丽中国奠定坚实基础。“美丽中国先行区”是当前和今后一个时期推进美丽中国建设的重要着力点，在各层级各领域探索形成一批标志性成果，为全面推进美丽中国建设积累经验、树立标杆。

二是充分体现聚焦重点领域攻坚发力。聚焦重点领域、关键环节，“碳市场建设”有效激发全社会绿色低碳发展内生动力，是统筹高质量发展和高水平保护、加快培育发展新质生产力的重要抓手，首批选取碳排放量大、碳排放强度高、高碳锁定效应强的钢铁、水泥、铝冶炼行业纳入碳市场，将有助于加快落后产能出清，助力行业高质量发展。随着经济社会快速发展和生产生活方式的转变，生活垃圾、建筑垃圾等固体废物产生量持续上升，“固体废物综合治理行动”的实施将有效推动减量化、资源化，助力经济社会发展全面绿色转型。

三是进一步突出制度体系完善健全。坚持以制度建设为主线是进一步全面深化改革的重要原则。“生态环境法典”是我国环境立法史上的重要里程碑，展现了用最严格制度、最严密法治保护生态环境的中国智慧与中国决心。标准是国家基础性制度的重要方面，“环境空气质量标准”的修订将有效发挥引领和导向作用，提升大气环境管理水平和污染系统治理成效，促进空气质量持续改善，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。

四是有力凸显多元共治理念深化发展。近年来，党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的现代环境治理体系不断完善健全，多元共治理念和格局加快形成。“压实地方生态环境保护责任”充分体现了以牢牢牵住生态环境保护责任制这个“牛鼻子”为导向，进一步压实抓好美丽中国建设的政治责任。“美丽中国全民行动”进一步反映出人人、事事、时时、处处崇尚生态文明的社会氛围正在加快形成，建设美丽中国已逐步转化为全体人民自觉行动。