《鼓励外商投资产业目录（2025年版）》发布。优化对外资的方向性引导。

12月24日，国家发展改革委、商务部对外发布《鼓励外商投资产业目录（2025年版）》（以下简称《鼓励目录》）。该目录自2026年2月1日起施行，2022年版鼓励目录同时废止。

新版《鼓励目录》聚焦优化外资投向、完善区域布局，主要呈现三方面核心变化，进一步彰显我国扩大高水平对外开放的坚定决心。

一是鼓励引导外商投资先进制造业。全国目录继续将制造业作为鼓励外商投资的重点方向。新增核酸类药物开发生产，零磁医学装备研发与生产，智能检测装备和仪器制造、机器人关键基础部件开发制造等内容。

二是鼓励引导外商投资现代服务业。全国目录将促进生产性服务业发展作为修订重点。新增新材料共性技术平台或服务平台运营、现代高端航运服务、虚拟电厂运营及相关技术研发等内容。同时积极支持全面提振服务消费，将宠物医院和宠物美容服务、体育旅游服务、旅行社经营、露营产业咨询、民宿设计、互联网+医疗健康服务等更多服务消费条目纳入全国鼓励范围。

三是鼓励引导外商投资中西部地区、东北地区和海南省。结合各地资源禀赋、特色优势和产业发展实际，扩大地区目录鼓励范围。

商务部有关负责人表示，我们结合各地资源禀赋和产业优势，因地制宜进一步增加了地区条目。如辽宁省新增邮轮旅游产品经营服务，黑龙江省新增冰雪装备研发制造，海南省新增海洋环境治理、生态修复及生态示范工程建设，贵州省新增算力基础软硬件研发生产等。

中国宏观经济研究院对外经济研究所发达经济体研究室副主任、研究员原倩表示，《鼓励目录》作为我国重要的外商投资促进政策，在优化外商投资产业结构、完善外商投资区域布局、推动利用外资高质量发展方面发挥了重要作用。修订扩大《鼓励目录》向世界发出明确信号：我国开放的大门只会越开越大。这一举措有利于更好应对外部不利因素影响，以中国自身发展的确定性应对外部环境的不确定性，为全球投资者提供清晰、稳定、透明的投资预期。

“从供给侧看，《鼓励目录》将新技术、新业态、新模式纳入鼓励范围，有利于吸引全球创新要素，实现中外企业优势互补。从需求侧看，修订扩大《鼓励目录》有利于引导外资企业更好满足我国不断升级的医疗健康、养老服务等需求，改善民生福祉、进一步扩大内需。”原倩认为。

值得关注的是，纳入《鼓励目录》的外资领域可享受实打实的政策优惠。商务部有关负责人透露，外商投资《鼓励目录》内的行业领域，可享受多项优惠政策。在投资总额内进口自用设备，除国家规定不予免税的产品，免征关税；对于集约用地的鼓励类工业项目优先供应土地，并且可以按不低于所在地等别相对应全国工业用地出让最低价标准的70%确定出让底价。支持鼓励类外资企业灵活采用工业用地长期租赁、先租后让、弹性年期出让等方式，降低初期用地成本；在西部地区和海南省投资，可减按15%税率缴纳企业所得税；境外投资者以境内企业分配的利润直接投资，被投资企业从事产业属于《鼓励目录》的全国目录，且符合相关条件，可享受税收抵免优惠。

为了营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，让更多跨国公司分享中国发展机遇，国家发展改革委新闻发言人表示，下一步，国家发展改革委将会同有关部门加强指导和协调，抓好政策措施落实工作，包括发挥重大外资项目工作专班作用，开辟绿色通道压茬推进前八批项目建设；加快推出新一批重大外资项目，统筹协调解决项目涉及国家层面的用地、用海、环评、能耗等问题。

同时，相关部门还将开展服务外资企业专项行动，多种渠道了解并推动解决企业在投资落地、生产经营中面临的问题和诉求，搭建中外企业投资合作对接平台等。

校对：吕久彪