党的二十届四中全会明确要求，加快低空经济等战略性新兴产业集群发展。低空经济是依托低空航空活动带动相关产业创新和场景应用形成的综合性经济形态，是新质生产力的典型代表。发展低空经济不仅是拓展经济发展新空间、构建现代化产业体系的重要举措，更是培育和壮大新兴产业的关键着力点和战略突破口。“十五五”时期，福建要以低空经济为抓手，积极培育新兴产业。

福建在数字建设、卫星应用和航空电池制造等领域具有坚实基础，具备发展低空经济产业的优势和潜力。此外，我省山海地形地貌特点为低空经济发展提供了广阔的应用场景。未来可从以下几个方面重点发力，加快推动低空经济发展。

一、强化制度建设，保障低空经济“腾飞”

通过构建制度化的保障机制，开辟低空经济在技术研发、应用场景拓展与产业链协同等领域的清晰发展路径，为低空经济产业规模化与高质量发展提供可持续支撑。

一是明晰产业发展路径。加快编制“福建省低空经济发展行动纲要”等省级方案，重点围绕产业链图谱绘制、低空空域释放、重点项目策划和差异化功能区布局，强化政策供给与空间规划。制定产业扶持专项政策，对无人机适航认证、电动垂直起降飞行器场景创新等关键领域实施“靶向扶持”。编制我省低空空域管理规划，按照国家空域分类办法，对低空空域有序分类和管理。二是统一布局基础设施。制定并出台无人机基础设施专项规划，在全省范围内科学布局无人机城市枢纽、起降机场和机巢等基础设施网络，与全省国土空间规划衔接，重点在福州、泉州、三明等地建设辐射省内外的无人机中转服务站，提供换电、飞行程序调整、维修保障等配套服务。三是争创国家级试点，提升辐射带动能力。构建“省级统筹申报+重点城市攻坚突破”联动机制，重点支持福州、厦门等在低空空域管理改革、协同管理工作规则制定和低空经济示范区建设等方面已形成扎实基础的地市，申报国家级空中交通试点或无人机试验基地，带动全省共同争创国家低空经济示范区。四是开展低空行业标准化建设。推动我省从事低空产业相关经营活动的科研机构、行业协会、产业联盟等无人机产业链主体，参与低空制造、低空应用、低空保障等低空行业的国际标准、国家标准、地方标准制定。争取在无人机电池、电机、新材料等领域形成国家行业技术标准。

二、壮大产业集群，夯实低空经济发展基石

产业集群能够通过聚合产业链势能、促进全链条协同创新，加速低空经济的技术迭代、场景拓展与运营体系构建，为产业规模化发展提供核心支撑。

一是推动低空产业链强链补链。推动福州、泉州布局无人机整机生产线，针对福建地形地貌特点，重点开发海上巡检、山地救援等应用场景，打造适合在台风、暴雨等恶劣天气作业的专业无人机生产线，形成差异化竞争优势。依托宁德时代锂电新能源优势，培育具有全国影响力的无人机电池产业链。二是引育产业链关键企业。推动我省低空企业建立低空产业创新联盟，通过产学研协同平台，精准引入碳纤维、陀螺仪、无刷电机、螺旋桨等关键材料和零部件领域重点企业，补齐产业链缺失环节。鼓励支持福州、厦门、泉州低空企业在无人机芯片、传感器、导航通信、新材料等领域形成竞争优势。三是拓宽和延伸低空应用场景。如在南安、福清开发低空运动应用场景；在福州开发低空城市配送、高空消防、电力巡检等综合场景；在漳州、武夷山、平潭、厦门等开发电动垂直起降飞行器载人观光旅游场景；在三明开展民用机场无人机防范测试场景；在沿海地区构建近海监测网，加强海船管理等。重点培育本土低空服务企业，支持国有企业参与，吸引社会资本进场，搭建全省无人机场景供需服务平台，促进供需有效对接。四是构建市场化运营体系。鼓励企业探索订阅制、共享经济等新模式，例如无人机物流的按需租赁服务，或低空数据的商业化应用，降低低空服务的消费门槛，推动贴近日常生活的应用场景落地，促进低空消费普惠化，激发消费潜能。

三、汇聚创新要素，激活低空经济发展引擎

创新是引领发展的第一动力。一是提升创新平台能级。将低空经济领域纳入国家企业技术中心、省级工程研究中心支持方向。推动企业与北京航空航天大学、北京理工大学、北京邮电大学等高校、科研院所合作，在我省创设低空经济创新研究机构。支持福州联合西北工业大学建设无人机试验测试公共服务平台，厦门大学与台北科技大学开展产学研合作。二是健全专业人才培养体系。加强低空经济学科与专业建设，依托福州大学、福建理工大学、福建船政交通职业学院等院校，分层培养科研人员和技能型蓝领。优化学科布局，联合西北工业大学等低空领头高校完善课程设置，深化产学研用合作，扩大招生规模，加强实践教学，完善低空经济人才培养与就业服务体系。开展低空经济技能人才竞赛和出台低空经济技能人才培养激励政策，努力打造全国低空安全技能人才会聚新高地。三是推动低空经济和数字福建的“双向奔赴”。以“人工智能+”为先手，发挥“数字福建”优势，在低空空域管理方面勇于突破、大胆创新，布局一批低空经济领域新型基础建设，如低空飞行起降平台、新能源电池物理基础设施、低空通信等信息化感知平台，打造“数字空域”的全国样本。四是激发低空大数据资产的商业潜力。依托低空空域管理服务平台或低空经济服务一体化平台，围绕低空经济领域大数据全生命周期，高效整合低空企业信息、安全飞行小时数、低空飞行航线密度、场景需求信息、气象信息等，建设产业大数据库，形成低空经济产业大数据资产，发挥数据资产的经济价值，助力数字产业低空化、低空产业数字化。

四、强化风险防范，筑牢低空安全屏障

安全保障是低空经济行稳致远的“生命线”。一是织牢低空空域管理“协作网”。完善民航及地方政府等有关各方联动机制。由多头管理转变为集中管理，实现区域协调、标准互通、信息共享、数据开放、审批并联、管理同步。地方政府开展空域风险评估，识别管制空域中的高风险和低风险空域，进行差别化管理。公安部门严厉打击“黑飞”行为。民航福建监管局、省市监局对无人机生产企业进行资质审核。民航福建空管分局为电动垂直起降飞行器、低空通航飞行提供飞行服务。二是织细低空空域“航路网”。与国土空间规划对接，叠加全省水系网、道路网和人口热力图，规划低空空域“航路网”，商业化场景的低空飞行路线沿全省内河水系、绿化带设置，绕开人口密集区。编制省级低空空域规划和低空空域飞行管理规则，形成低空飞行安全标准，为低空安全飞行筑牢安全底线。三是织密低空基础设施“通信网”。参照苏州、南京等地市做法，建设我省低空空域管理平台，提供低空空域资源分配、低空飞行计划报批、低空飞行活动监视、低空飞行服务保障、低空场景供需对接等服务，通过平台实现无人机飞行“看得见、连得上、叫得到、管得住”。

（作者分别为福建社会科学院副研究员、研究员）