【文/观察者网 王恺雯】随着特朗普的关税政策重塑全球贸易，屡屡遭到美国“背刺”的欧盟，正越来越迫切地把目光投向拉美地区，希望和南方共同市场（Mercosur，简称“南共市”）达成拖延了近26年的自贸协定。

但欧盟内部的分裂，让这一努力在本周被泼下一盆冷水。

据彭博社报道，欧盟委员会主席冯德莱恩本应在12月20日和南共市签署自贸协定，由于意大利等国的反对，导致这一进程再次被推迟。

分析指出，如果无法和南共市达成合作，将是欧盟在地缘政治上的一次挫败，并削弱其成为全球经济舞台重要参与者的雄心。另一边，南共市正慢慢失去耐心，而包括日本、英国在内，欧盟的竞争对手们也瞄准了南美消费市场和丰富的矿产资源。

1991年3月，阿根廷、巴西、巴拉圭和乌拉圭4国总统在巴拉圭首都签署《亚松森条约》，宣布建立南方共同市场。1995年1月1日，南共市正式运行。

据报道，欧盟和上述四国的贸易协定谈判已经拖了25年多，这让南美国家感到恼火。巴西总统卢拉本周早些时候放话，要么现在达成协定，要么永远不会。

彭博社看到的一份文件显示，在19日给卢拉的信中，冯德莱恩与欧洲理事会主席安东尼奥·科斯塔对未能赶上欧盟自己设定的12月20日截止日期表示遗憾，并称他们正在“积极努力”推动协定最终落地。

当地时间2025年12月19日，比利时布鲁塞尔，欧洲理事会主席科斯塔、欧盟委员会主席冯德莱恩等人举行新闻发布会。 IC Photo

欧盟官员表示，他们将尝试于2026年1月12日再次签署协定，但结果仍无法保证。

欧盟-南共市自贸协定将创造一个拥有7.8亿消费者的一体化市场，逐步取消包括汽车在内的多种商品关税，并且让欧洲更容易进入南共市庞大的农业产业和资源领域。

彭博经济研究（Bloomberg Economics）估计，如果双方能达成协议，到2040年，自贸协定将为南共市带来0.7%的经济增长，为欧洲带来0.1%的经济增长。

不过，对于欧盟来说更为重要的是，他们希望该协定为其提供中美之外的经济联系和供应链，获得地缘政治利益。

报道称，欧盟希望将这一跨大西洋协定作为其具备全球影响力的证明，尤其希望自己能够脱离美国和中国的轨道，因为眼下欧盟和这两国的贸易关系日益紧张。

“这是欧洲实现独立的时刻。”在本周召开欧盟峰会讨论援助乌克兰和南共市议题之前，冯德莱恩曾雄心勃勃地表示。

因此，未能批准和南共市的自贸协定对欧盟而言无疑是一大打击。

欧洲对外关系协会高级政策研究员阿加特·德马雷（Agathe Demarais）表示，如果无法确保与南共市的伙伴关系，对于想要把自己定位成全球经济舞台重要角色的欧洲来说，无疑是“史诗级错误”。

欧盟一直无法获得通过该协定所需的多数支持，法国、波兰等成员国长期反对该协定，认为让南美庞大的农业产业进入欧盟，会损害欧洲农民的利益。

12月18日，欧盟峰会召开当天，来自欧盟多国的数千名农民驾驶数百辆大型拖拉机涌入比利时布鲁塞尔市中心，向正在参加欧盟峰会的各国领导人施压，试图阻止欧盟与南共市签订自由贸易协定。

据法新社报道，当天，抗议的农民点燃轮胎，在街上扔土豆，警方则以水炮和催泪瓦斯予以回应。

当地时间2025年12月18日，比利时布鲁塞尔，在欧盟峰会举行当天，数千民来自欧盟成员国的农民驾驶拖拉机在欧盟总部所在地集会抗议。 IC Photo

法国总统马克龙在欧盟峰会上已明确表示，他不会承诺支持下个月的协定。

欧盟-南共市自贸协定的最终命运可能取决于意大利。美联社称，冯德莱恩需要至少三分之二欧盟国家的支持才能达成该协定。如果意大利反对，法国等国就能获得足够票数，从而否决协定。

意大利总理梅洛尼则称，她需要更多时间来赢得国内的批准。

梅洛尼17日在议会表示，本周签署这份协定“为时过早”。她18日与卢拉通话讨论相关问题。

卢拉表示，梅洛尼在电话中说，她并不反对这项协定，“但由于意大利农民的问题，面临着某种政治上的尴尬”，如果南共市愿意再等一段时间，她将试图说服意大利人接受该协定。

分析指出，在卢拉和梅洛尼通话后，欧盟和南共市在明年1月达成协定的希望有所上升。

不过，也有人对此持悲观态度。“如果12月20日没有签署，那么协定就死了，这将对欧盟未来与世界各国的贸易关系产生影响。”欧洲议会国际贸易委员会主席贝恩德·兰格（Bernd Lange）上周表示。

包括德国在内的一些国家则认为，梅洛尼正试图利用其“关键少数”的角色获取最大回报，为意大利的农业部门争取更多让步。

彭博社称，如果僵局持续，且迟迟无法达成结论，双方可能会将注意力转向其他方向。

在12月20日举行的南共市半年度峰会上，卢拉对南共市各成员国领导人表示：“如果领导人缺乏政治意愿和勇气，就不可能完成一项已经拖延了26年的谈判。”

卢拉补充说，南共市将继续与其他伙伴合作。

当地时间2025年12月20日，南共市第67次首脑会议当天在巴西南部城市福斯-杜伊瓜苏举行，巴西总统卢拉出席。 IC Photo

“显而易见，贸易保护主义在欧盟内部依然盛行，”一名南共市成员国官员对《金融时报》说，“欧盟在农业领域做出的让步非常有限，说白了就是小幅放开进口配额，即便如此，贸易保护主义者还是要对这份一年前就谈妥的协定提出额外要求。”

巴拉圭前总统圣地亚哥·培尼亚曾在2023年9月对《金融时报》表示，若欧盟不敲定这份拖延已久的协定，南共市将退出谈判。

据报道，南共市今年已与由瑞士、挪威、冰岛和列支敦士登组成的欧洲自由贸易联盟（EFTA）签署自由贸易协定，并希望在2026年完成与阿联酋和加拿大的谈判。与此同时，南共市希望尽快与英国启动谈判，且已经和越南及萨尔瓦多展开磋商。此外，其还致力于和日本制定贸易框架。

报道称，在欧盟和南共市的自贸协定动摇之际，那些觊觎南美消费市场和丰富矿产资源的竞争对手们也注意到了这一点。日本驻巴西大使野口泰本周早些时候表示，日本“非常关注欧盟-南共市自贸协定的进展”，因为日本企业与欧洲企业有着直接竞争关系。“我们决心深化（与南共市的）贸易关系。”野口泰说。

就欧盟而言，它正试图与印度达成自贸协定，该协定也酝酿了近20年。

“如果欧盟希望在全球贸易政策上保持可信度，现在就必须做出决定。”德国总理默茨在18日欧盟峰会召开前说。