（来源：中国改革报）

转自：中国改革报

□ 本报评论员 季晓莉

刚刚结束的中央经济工作会议确定的明年经济工作重点任务有八项，其中“坚持内需主导，建设强大国内市场”居首位。会议强调“以苦练内功来应对外部挑战”，在大局中把握明年经济工作的关键着力点，围绕做强国内大循环，拓展内需增长新空间。

在截至今年11月，中国2025年货物贸易顺差累计已超1万亿美元的大背景下，为什么我们还要把以内需为主导放在第一位？事实是，“供强需弱”是当前经济运行中的一个突出矛盾。当前经济运行的核心问题是国内供给能力强，但有效需求不足。巨大的贸易顺差从另一面印证了内部需求未能完全消化强大产能。

依赖外部市场虽然短期可行，但在全球经济增长放缓、保护主义抬头等外部不确定性增加的背景下会加剧经济脆弱性。扩大内需是解决这一结构性矛盾的直接抓手——将发展的立足点更多放在国内，以内循环的稳定性来对冲外循环的不确定性，掌握发展主动权。

不仅如此，当一个国家的经济体量达到一定规模后，国内市场的深度和广度就会成为持续发展的根本动力。因此，建设强大国内市场，是推动中国经济从高速增长阶段转向高质量发展阶段的必然要求。中央经济工作会议为实现“坚持内需主导，建设强大国内市场”提供了六条途径，它们是相互关联、系统发力的组合拳。

“深入实施提振消费专项行动，制定实施城乡居民增收计划”与“扩大优质商品和服务供给”是“供需双侧发力”的核心：增收解决“有钱花”的问题，优化供给则解决“有好的东西可买”的问题，共同激发消费潜力。

例如，福建省实施“工匠闽企”技能提升计划，对取得证书者给予补贴，并通过发放消费券等形式，将增收转化为实际消费；海尔智家打造的“三翼鸟”场景品牌，提供从智慧厨房到全屋智能的一站式定制解决方案，创造了全新的高品质消费需求，销售占比显著提升。

优化“两新”政策实施与“清理消费领域不合理限制措施，释放服务消费潜力”是“打通堵点”的关键：汽车、家电更新等能直接撬动大宗消费，而后者通过破除制度性障碍，释放如文旅、养老、教育等领域庞大的服务消费需求。

例如，上海汽车“以旧换新”补贴政策规定消费者可获市级财政补贴1万元，有效撬动了大宗消费；北京市文旅局要求严格执行“强实名”的演出应允许门票“限时转赠一次”，在打击“黄牛”的同时赋予了消费者合理的权益灵活性，促进了演出市场的健康发展。

稳投资与城市更新着眼于“长远布局”：“推动投资止跌回稳，适当增加中央预算内投资规模，优化实施‘两重’项目，优化地方政府专项债券用途管理，继续发挥新型政策性金融工具作用，有效激发民间投资活力”不仅直接拉动当期需求，更重要的是优化供给结构、提升长期竞争力；“高质量推进城市更新”则是将投资与民生改善、消费场景创造紧密结合，为内需增长提供持续载体。

例如，近年来，国家发展改革委下达中央预算内投资，用于支持“十四五”重大农业节水工程建设，不仅直接拉动水利建筑、设备制造等投资，建成后更能提升粮食综合生产能力，优化长期供给结构，是“有效益的投资”的体现；广州荔湾区永庆坊片区采取“微改造”方式，在保留历史风貌的前提下，改善基础设施、引入新业态，成为文旅消费新地标，居民生活品质提升，实现了历史保护、民生改善与消费增长的多元统一。

可见，内需主导战略首先是从“人”出发，旨在提升居民的消费能力和消费体验，这是激发内需的根本。建设强大国内市场并非抽象概念，而是由一系列可操作、可评估、已落地的具体行动组成。它正在深刻改变从个人收入、购物选择到社区面貌和产业结构的方方面面，共同构筑中国经济的强大内生动力。

我们还要看到，将“内需主导”置于首位，绝非忽视外部市场，而是旨在构建一个以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。依托全球最大的统一市场，将外部顺差和内部产能转化为更强劲的内生增长动力和更高的居民福祉，最终形成一个需求牵引供给、供给创造需求的更高水平的动态平衡。