转自：新华财经

作为人口密集、经济体量大的超大城市，广州曾面临应急指挥协同不足、基层处置薄弱等共性难题。面对挑战，广州以“大安全、大应急”理念为引领，锚定数智赋能与空天地一体化建设方向，通过一系列系统性创新举措，构建起全域协同、快速响应、韧性十足的应急管理体系。今日巡礼广州应急实践，其探索之路为超大城市应急管理现代化提供了宝贵范本。

顶层设计先行，筑牢统筹协调“压舱石”。广州立足“大安全、大应急”框架，保留市突发事件应急委员会作为市级议事协调机构，实行市委书记、市长“双主任”机制，统筹64个成员单位和41个专项指挥机构，明确市应急管理局作为日常工作机构，建立信息互通、联勤会商等工作机制。在重要节假日和关键时段，组建13个部门进驻的联勤指挥部，实现“平战随时转换”。同时搭建指挥研判情报中枢，定期专题会商重大风险隐患，形成精准对策建议，为决策提供科学支撑。2025年以来，13000余宗各类险情在应急委统筹下高效处置，第十五届全运会开幕式等重大活动保障任务圆满完成。

打破信息壁垒，构建快速响应“情报网”。针对以往信息报送慢、共享不对称等问题，广州推行110、119、122“三台合一”模式，整合灾害事故类警情信息，实现多部门实时共享，压实全链条处置责任。创新开发应急“指挥云”平台，实现市、区、镇街三级信息2-5分钟纵向无缝流转，警情签收用时从1小时压缩至5分钟。通过每周复盘、每月研判、规范报送标准等举措，推动信息处置从“被动接收”转向“主动发现”，有效避免迟报漏报问题。

夯实基建支撑，打造五级联动“指挥中枢”。整合原有分散指挥场所，建成近5000平方米的市应急指挥部，涵盖12个功能区，接入60多万路视频监控，横向联通26个核心单位，纵向实现省、市、区、镇（街道）、村居五级贯通，即时应答率达99%。同步建设“大型移动指挥车+指挥帐篷”式现场指挥部，1小时内可抵达现场并完成搭建，在极端“三断”情况下仍能保障通信畅通，实现前后方紧密联动。

聚焦基层赋能，织密“最小应急响应圈”防线。针对基层响应能力薄弱问题，广州划分8120个“最小应急响应圈”，构建“1-3-5分钟自救、10分钟增援、20分钟专业救援”三级防线。建强镇（街道）“6+N”综合应急救援队伍，开展“万人大培训”和“双盲”演练，强化基层处置能力。通过镇（街道）应急调度系统联动市、区指挥平台，融入村居“一页纸”应急预案，实现精准调度。自2025年7月全覆盖以来，七成险情在基层化解，该模式获应急管理部推广。

深化协同机制，凝聚应急消防“合力”。在全国率先建立应急与消防“共战、共训、共享”机制：灾害事故处置中，应急部门统筹协调，消防队伍主力主战，行业力量专业支撑；通过互派授课、联合演练等强化队伍能力；共享灾害信息、物资储备等资源。在白云区“8·6”山体垮塌灾害处置中，双方高效协同，2100余名抢险人员、2020台（套）装备快速集结，圆满完成救援任务。

数智赋能低空，培育应急新质能力。针对无人机“信息孤岛”、协同不足等问题，构建平台、队伍、学院、产业“四合一”低空应急体系。建成市低空应急指挥调度平台，整合912架无人机实现“一屏统管”；依托企业建设7×24小时应急救援中心，1小时可出动80架无人机；搭建低空飞行学院，形成全链条课程矩阵；整合产业资源，推动核心技术攻关与场景应用闭环。创新总结15种无人机应急技战法，在全国森林防灭火现场会获高度肯定。

强化通信保障，破解“三断”场景困境。研发多网一体便携式移动基站，集成卫星、公网、集群网功能，在无地面网络时可快速建立通信“接入岛”，覆盖Wi-Fi、公网及对讲机信号。构建“公专互补、空天一体”通信体系，配置80套各类基站和近3000台多模对讲机，极端情况下可通过北斗短报文传输信息，扭转“进入即失联”的被动局面。

深化政企联动，孵化智慧应急成果。以“1+1+11+N”模式创建联创中心，由广州市应急管理局统筹、广州工控集团牵头，联动11个区和N家企业，开展技术攻关。孵化出无人机群协同、危化企业全要素监管、城市生命线监测等成果，在第十五届全运会保障中，通过专题模块实现30个场馆、23家酒店等关键场所风险动态管控。

巡礼广州应急建设历程，从顶层设计到基层落地，从技术突破到机制创新，每一步实践都彰显着这座城市守护民生安全的坚定决心。如今，广州已建成全国领先的应急指挥体系，实现生产安全事故起数和伤亡人数连续23年“双下降”的亮眼成绩。未来，广州将继续深耕数智应急领域，深化全域协同机制，让应急管理创新实践持续焕发活力，为大湾区安全发展筑牢屏障，也为全国超大城市应急治理提供可复制、可推广的“广州经验”。（张竹）

编辑：赵鼎