（来源：中国旅游报）

转自：中国旅游报

　　□ 特约评论员 杨劲松

　　2025中国国际旅游交易会将于12月19日至21日在海南海口举办。这一盛会首次落地海南，既是对自贸港建设的有效推动，也是中国旅游业迈向更高水平对外开放的一次重要展示

　　2025中国国际旅游交易会（以下简称“旅交会”）将于12月19日至21日在海南省海口市举办。这是旅交会首次落地海南，预计吸引超过100个国家和地区的旅游机构、旅行商参展，成为“彰显自贸港特色、促进国际合作、推动旅游业高质量发展”的精彩盛会。

　　此次旅交会是在“十四五”收官、“十五五”即将全面展开之时举办的一次旅游盛会。这一盛会首次落地海南，既是对自贸港建设的有效推动，也是中国旅游业迈向更高水平对外开放的一次重要展示。在当前全球旅游市场竞争日趋激烈、国际经贸规则重构的背景下，新一届旅交会的举办，不仅将为中外旅游交流合作搭建重要平台，更将进一步彰显旅游业在“坚持对外开放，推动多领域合作共赢”战略部署中的独特价值。

　　建设旅游强国绝非单一行业的“孤立命题”，而是包含旅游在内的多领域合作共赢，这就要求坚持高水平对外开放，推动“旅游+”“+旅游”深化发展。只有将旅游元素有机嵌入经济社会发展全局，才能真正释放其作为新兴的战略性支柱产业的综合价值。此次旅交会期间，海南将集中展示离岛免税、医疗旅游、研学旅游等“旅游+”融合业态，正是对“通过制度型开放推动产业升级”的生动诠释。

　　为此，我们要把握三个趋势——

　　一是可持续发展呼唤以制度型开放推动旅游服务升级。要稳步推进制度型开放，有序扩大服务标准对接、数据要素流动、监管模式创新等旅游服务领域的自主开放，构建可持续发展的新模式。这不仅关系到旅游业自身发展，更关系到扩大服务业高水平对外开放，本质上是要形成“开放—竞争—提升—发展”的良性循环。

　　二是旅游领域贸易投资一体化、内外贸一体化发展不断深化。要形成入境旅游、出境旅游和国内旅游相互支撑，要素融合互补的新态势。这就需要在深化外商投资促进体制机制改革，完善海外综合服务体系上做文章，推动形成更具韧性的产业链生态。在这个过程中，中国旅游业的全球资源配置能力、国际贸易竞争力和品牌影响力将是评价成效的关键指标。

　　三是国际旅游交流合作进一步推动共建“一带一路”高质量发展，其中呈现出“硬联通”与“软连接”相互促进的特征。要更好发挥旅游的人文和经贸功能，不仅为共建“一带一路”注入可持续动能，更要在全球经贸规则重构中贡献“中国方案”。

　　站在“十五五”即将开局的历史节点，旅游业需要以更高水平对外开放突破前行。建议从三方面着力。

　　第一，要更加精确地对接需求，持续扩大旅游业高水平对外开放。推进市场多元化战略，与更多经济体建立或升级双边多边旅游交流合作机制，和更多国家商签互免签证协定等。形成更常态化的“旅游年”“文化年”合作机制。深化“文旅+”跨界产业合作。通过旅游和基建联动以及跨境交通一体化，尝试建设跨境旅游经济带。以数字经济赋能国际旅游交流合作，尝试建立数字旅游伙伴关系。主动、自主、有序地放宽准入，降低限制性措施，使国内服务市场更加透明和可进入。精准对接市场需求，提高国际旅游合作的精准性。

　　第二，构建中国特色国际旅游推广体系，持续扩大旅游服务出口。高质量推广“你好!中国”国家旅游形象，构建各具特色、有利于发挥优势的地方旅游推广体系。尝试形成以文化自信为内核，更具交互性和体验感的国际化叙事。聚焦文化心理和消费习惯，深入研究不同国际客源市场的需求。善于运用海外游客关注的社交媒体和在线旅游平台，采取差异化的精准营销策略，实施分区域定制化推广。以共建“一带一路”为重点，挖掘入境旅游市场潜力，例如，扩大免签国范围，试点电子签快速通道，加密与关键节点城市的直飞航班，构建更便捷的交通网络。基于丝路文化遗产、跨境高铁网络等独特资源，开发主题鲜明的文旅融合产品。开发新旅游资源和新旅游产品，例如，培育面向国际市场的低空旅游、医疗养生、冰雪运动等多元业态。开发能够展现中国文化底蕴和现代活力的精品线路。推动语言服务、投诉处理等“微小”但“重要”的服务细节改善。设立专项信贷产品，降低旅游企业海外营销和并购的资金压力，健全参展补贴、海外推广等扶持政策，支持企业建立境外服务网络。

　　第三，聚焦优势领域，推动现代旅游业体系建设。进一步利用好我国产业体系完整、市场规模巨大、人才资源丰富等优势，支持中国旅游装备制造、规划设计、建设运营能力与境外资源相结合，共同投资、建设、运营一批标志性跨国旅游项目。鼓励“旅游+”“+旅游”产业融合“出海”，推动旅游与科技、体育、交通、农业等相关产业协同“走出去”。例如，推动中医药康养、山地体育服务、低碳旅游装备等中国特色服务与产品进入国际市场。同时，构建协同发展的产业生态，发挥大型文旅集团龙头作用，支持中小微文旅企业依托“专精特新”能力融入国际产业链，形成大中小企业协同“出海”的格局。依托市场规模优势，增强国际话语权。通过高水平对外开放，将市场优势转化为“规则制定权”和“资源配置力”。以制度型开放优化营商环境，在入境签证便利化、多语种服务、跨境支付结算等关键环节先行先试。全面实施负面清单管理，优化资金、技术、人员、数据等要素的跨境流动监管，为国际合作伙伴提供稳定、透明、可预期的政策环境。特别要坚持投资于物和投资于人紧密结合，既要扩大对实体经济和科技创新的有效投资，又要加强人力资源开发，全面提升旅游业的规范程度和发展水平。