▲12月17日，北京市人民政府新闻办公室举行“一张蓝图绘到底 建设国际一流的和谐宜居之都”新闻发布会。市规划自然资源委主要负责同志，市发展改革委、市园林绿化局、市生态环境局、东城区、城市副中心管委会相关负责同志介绍情况并回答记者提问。北京市委宣传部副部长、市政府新闻办主任、市政府新闻发言人余俊生主持。

北京市规划和自然资源委员会党组书记、主任张维：

2014年2月26日，习近平总书记视察北京，为首都发展擘画宏伟蓝图。2017年9月党中央、国务院批复北京城市总体规划。以总体规划实施为引领，锚定2035年目标，全市上下凝心聚力，总规实施第二阶段各项任务顺利完成，北京发生了可感可知的历史性变革。从长安街沿线的风貌提升到中轴线的古今交融，从城市副中心的拔地而起到千园之城的绿意盎然，这一切成就的取得，根本在于习近平总书记的亲自关怀、亲自指导，这是习近平新时代中国特色社会主义思想在京华大地上落地生根的生动实践。

总规批复以来，我们牢记嘱托、砥砺前行，推动从“北京发展”转向“首都发展”、从“单一城市”转向“区域协同”、从“城市管理”转向“城市治理”、从“外延扩张”转向“内涵提质”，让首都规划一步步从“愿景图”变为“实景图”，向着国际一流的和谐宜居之都扎实迈进。

01

把首都功能的势能

转化为高质量发展的动能

（一）组织体系坚强有力

我们始终坚持首都规划权属党中央，2019年党中央调整加强首都规划建设委员会，实行双主任机制，成员单位涵盖中央部委及北京市等诸多方面，严格落实重大事项向党中央请示报告制度，健全议事、协调、督导常态化机制。不断完善央军地协同工作机制，确保党中央决策部署落到实处。在市委市政府统筹部署、系统推进下，总体规划实施前两个阶段各制定百余项实施任务，包含规划编制、重大项目、专项工作和政策机制四大类，全市各区和近百个部门分工负责、共同全力推进，各项任务顺利完成。

（二）“四个中心”成为首都发展“动力源”

我们不断在实践中探索回答“建设一个什么样的首都，怎样建设首都”这一重大时代课题，聚焦“四个中心”战略定位，在“舍”中得活力，在“疏”中提质量，让“都”的功能更聚焦、“城”的发展更优质，让和谐宜居之都成为北京的新名片，不断推动新时代首都高质量发展。

总规实施以来，取得了一系列标志性成果。北京圆满完成建党百年、新中国成立75周年庆祝活动和“9.3”纪念活动等服务保障任务，政务环境持续优化提升，同步着力优化首都功能核心区宜居品质。中轴线历经12年成功申遗，北京世界文化遗产数量居全球城市首位，中华文化的国际影响力进一步提升，同步带动博物馆之城建设与北大红楼、皇史宬等一批文物腾退利用。成功举办冬奥会、冬残奥会，成为世界唯一的“双奥之城”。举办“一带一路”国际合作高峰论坛等重大活动，国家外交服务保障能力大幅提高。同步实现航空双枢纽格局，促进国家服务业扩大开放综合示范区和中国（北京）自由贸易试验区建设、国际消费中心城市建设、“五子”联动，实现重大项目落地。北京国际科技创新中心竞争力大幅提升，连续8年蝉联“自然指数-科研城市”全球榜首，国家实验室高质量在轨运行，为国家在国际竞争中赢得主动提供硬核支撑。同步加快建设中关村世界领先科技园区，“三城一区”主平台作用进一步凸显，新质生产力发展实现新跨越。

02

坚持一张蓝图绘到底

我们坚持“规划科学是最大的效益”，以制度保障蓝图落地、以机制推动规划生根，以钉钉子精神推动规划实施。

（一）规划体系立柱架梁

北京城市总体规划、城市副中心控规、核心区控规先后经党中央、国务院批复，搭建起了首都规划体系的“四梁八柱”。在首都规划的统筹引领下，我们构建起“三级三类”国土空间规划体系，形成“1总规+2控规+14个分区规划+120个乡镇单元+1371个街区控规+50余个专项规划”逐层传导展开的体系，规划体系得到历史性深化和完善。

规划编制实施中不断创新改革，针对超大社区，昌平回天地区规划编制过程中，深入倾听居民“有地儿遛弯、有地儿买菜”等诉求，创新形成“四步走”“八清单”的存量控规编制方法，为大型社区治理提供可复制、可推广的实践经验。编制实施花园城市专项规划，全力将北京建设成为天蓝水清、森拥园簇、秩序壮美、和谐宜居的花园之都。结合耕地保护规划，促进永久基本农田集中连片,打造百亩园、千亩方、万亩片，构建耕地保护利用新格局。创新编制全国首个韧性城市空间专项规划，关注极端灾害情形下的城市维持力和灾后恢复力，将一个超大城市划分为39个韧性组团，探索以空间的确定性更好应对灾害的不确定性。

（二）体检评估精准施策

我们在全国率先建立规划“一年一体检、五年一评估”机制，已连续8年开展总体规划实施体检评估，城市副中心、首都功能核心区控规批复后也同步纳入体检评估体系。体检评估重点关注群众切身的“体感”，注重对市民满意度、12345市民服务热线分析。既全面总结成效、客观反映实际情况，也及时发现问题、精准破解难题，将问题转换成任务，各部门同题共答形成闭环机制。让规划从“静态文本”变为“动态诊疗”。例如，体检中发现绿道系统连通性、便利性不足，针对这个问题，北京市统筹5个部门7类绿道资源，编制绿道系统专项规划，提出“打通断点堵点”“补齐配套设施”等策略。如今，市级、区级绿道正在不断“串珠成链”“贯通成网”。

03

告别“摊大饼”，破解“大城市病”

（一）“减”“增”并举，为高质量发展“腾挪空间”

我们坚决落实习近平总书记“北京要发展而且要发展得更好”的要求，切实“减重、减负、减量”，促进高质量发展。总规实施以来，北京市有序疏解非首都功能，完成市级行政机关搬迁至北京城市副中心，助力雄安新区建设取得显著进展。北京累计拆除违法建设超2.38亿平方米，腾退土地超275平方公里。城乡建设用地阶段性达到2035年总体规划目标。“一屏、三环、五河、九楔”市域绿色空间结构不断强化，一绿地区公园数量近120处，城市公园环为首都戴上“绿色项链”，二绿地区建成郊野公园50余处，温榆河公园二期开园迎客。北京从“摊大饼式”粗放蔓延逐步转向精耕细作，城市空间更加“透气”，蹚出了减量发展的新路子。

（二）加强基层治理，增加人民群众的获得感

我们探索责任规划师制度，全市16个行政区及经开区实现责任规划师全覆盖，并不断发展壮大。从红墙下到长城旁，从居民议事厅到联合工作营，从背街小巷整治到美丽乡村建设，涌现出一批鲜活生动的责任规划师参与促进基层治理模式创新、助力公共服务设施优化升级的实践案例。

我们落实总规提出的坚持生活空间宜居适度要求，不断提高民生保障和服务水平。总规实施第二阶段，教育、医疗、养老等公共服务体系更加完善，普惠性幼儿园覆盖率达93%，超过96.7%的社区卫生服务中心可提供儿科诊疗服务，建成社区养老服务驿站1540家、养老助餐点2410家。扩大公共文化服务有效供给，全市人均公共文化服务设施建筑面积从2015年的0.14平方米增至2024年的约0.5平方米，提前实现2035年总规目标。不断完善购租并举的住房体系，实现住有所居。累计建设筹集保障性租赁住房36.8万套（间），七彩家园、左家庄“城市建设者之家”等项目陆续启用，面向城市运行服务保障人员提供灵活“一张床”产品供给，不断健全多层次社会保障体系。健全城市管理体制，创新城市治理方式，接诉即办成为超大城市治理名片，“七有”“五性”监测评价总指数达117.7，较2020年提高17.7点，群众的获得感持续增强。

使命重在担当，实干创造未来。北京在落实总体规划的实践中，以远见定向、以耐力破题、以匠心筑根基，交出了一份合格答卷。面向未来，我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，接续奋斗、开拓进取，坚持一张蓝图绘到底，让国际一流的和谐宜居之都图景一步步铺展为京华大地上生动的实景画卷，为推进中国式现代化树立首都样板、贡献北京力量！

记者提问

记者：北京城市总体规划经过前两个阶段的实施，很多原来的“大城市病”已经得到很好的治理，总体规划马上进入第三阶段，有什么整体性的考虑？

北京市规划和自然资源委员会党组书记、主任张维：

一是持之以恒巩固首都优势，以钉钉子精神推动总体规划实施。紧密围绕“四个中心”战略定位，以建设国际一流的和谐宜居之都为目标，发挥规划统筹引领作用。持续提升中央政务保障水平，破解交通拥堵等大城市病，优化生态、生产、生活“三生”空间布局。

二是积极识变应变求变，充分激发城市活力。紧扣新质生产力发展要求，坚定不移走“内涵式发展”道路，提升科技创新转化效能。结合轨道微中心、滨水空间等载体，打造高品质空间。擦亮历史文化金名片，系统推进文物腾退保护与活化利用。加快国际消费中心城市建设，积极培育多元化潮流消费场景与便民生活场景，让城市既有“颜值”更具“活力”。

三是聚焦民生需求，着力提升市民获得感。更加注重从投资于物转向投资于人，主动适应人口结构变化，加强“一老一小”服务设施供给，加密普惠性幼儿园、社区医院和养老服务站。丰富优化住房供应体系，增加“一张床”、“一间房”和“好房子”供给。盘活存量资源，高质量推进城市更新，把“民生小事”当作“头等大事”抓实抓细，持续擦亮宜居城市底色。