转自：扬子晚报

近年来，太仓以科教新城为创新试点，紧扣“产城融合、宜居宜业”的核心发展定位，以“提升城市品质、服务民生需求”为主线，在城市管理与社会治理领域持续深耕细作、大胆创新，逐步构建起“点上出彩、线上结果、面上开花、全域共治”的良好管理格局，为太仓的城市管理现代化探索出一条可复制、可推广的实践路径。

试点先行：科教新城的定位使命与治理起点

作为太仓城市管理创新的“试验田”，科教新城的区位优势与功能定位，决定了其在城市管理实践中的标杆价值。这片承载着城市形象与民生期待的区域，有着扎实的环境基础与发展底子，也肩负着城市管理先行先试的重任。

太仓科教新城是2010年1月经苏州市批准设立的开发区，位于太仓、上海、昆山交汇处，北依新浏河，西至204国道，总面积12平方公里，规划人口12万。作为太仓的“南大门”，这里是连接沪苏的首要门户，更是太仓对外展示城市形象的核心名片与城市管理亮点展示区，多元而清晰的功能定位赋予其特殊的治理使命。

辖区内的海运堤风情商业街，以水为脉、以商为魂，将江南水乡韵味与现代商业活力深度融合，成为市民休闲消费、亲友相聚的首选之地；天境湖则以开阔湖面、精致景观与完善设施，构筑起市民健身漫步、亲近自然的“城市绿肺”，更以清新生态风光吸引沪苏周边游客慕名而来。无论是节假日景区的熙攘人潮，还是工作日商业街的有序繁华，都印证着公众对科教新城环境品质的高度认可，也让这里的城市管理工作始终处于“聚光灯”下，容不得丝毫懈怠。

面对城市发展进程中空间利用效率不高、环境美化品质不足、民生服务供给不均、基层治理协同不足、生态循环效能待提升等关键课题，太仓摒弃“重规模轻细节、重管理轻服务、重末端轻源头”的粗放思维，以“微更新、精提升、共治理”为核心抓手，实现了科教新城城市环境面貌的显著改善，切实提升了居民的获得感、幸福感、安全感。太仓在科教新城探索出的治理模式与实践经验，为全域推进精细化城市管理提供了鲜活且可借鉴的现实样本。

精准破局：七大典型实践的治理创新与成效彰显

从“城市边角料”的华丽蜕变，到夜间经济的规范培育；从市政设施的艺术化改造，到民生需求的源头疏导；从基层治理力量进社区的精准赋能，到垃圾分类两网融合的闭环落地，科教新城通过盘活闲置资源、优化空间布局、规范经营秩序、注入文化内涵、深化基层治理、构建循环体系等一系列精准举措，逐一破解城市治理痛点难点，让城市空间更具活力、更有温度。

“城南就是”汽车公园实现闲置空间的“功能再造”与“价值升级”。“城南就是”汽车公园前身为书院路海和澜庭项目对面的简易闲置停车场，曾长期存在土地利用效率低下、设施简陋陈旧、与周边居住环境不协调等问题。如今，这里已转型为集停车、消费、休闲、种植等功能于一体的复合型城市生活空间，实现了从“城市边角料”到“活力打卡地”的蜕变。

科教新城通过科学规划与业态创新，让闲置空间焕发新生：一方面聚焦民生刚需，科学规划标准化停车位并配备新能源汽车充电桩，满足市民绿色出行需求；另一方面注入多元业态，引入太空舱商铺、卡通集装箱商业体，招引网红咖啡厅、时尚美容美发等商户入驻，构建“一站式汽车主题社交综合体”。一系列举措让荒地重获生机，完成了闲置资源的“功能再造”与“价值升级”。

“城南就是”星光夜市实现夜间经济的“品质升级”与“活力赋能”。当前，位于海仓路绿地乐和城对面的“城南就是”星光夜市，正处于火热建设与招商阶段。作为夜间经济的新载体，夜市规划定位鲜明，其以“烟火气与文明感共生、城市记忆与青春活力交融”为定位，致力于推动夜间经济从“粗放经营”向“品质发展”转型。

在内涵塑造上，夜市联动南码头历史文化资源，植入本土文化基因，同时在周边新增篮球公园、网球场地等青年活动场景，凸显青春活力属性；在业态布局上，重点引入太仓非遗手作、连锁特色小吃等优质商户，将零散夜间摊点化零为整，打造涵盖餐饮、文创、亲子互动的多元化消费场景；在保障配套上，同步配套建设公共卫生间、垃圾收集点、消防设施等基础保障设施，为市民营造安全有序的消费环境。兼具品质与活力的星光夜市，有望成为科教新城未来的地标性夜间消费场所。

太和丽都沿线艺术长廊实现城市界面的“文化赋能”与“气质焕新”。科教新城以“艺术+亮化”双轮驱动，联合市青年美术家协会，打造了太和丽都沿线艺术长廊，将单调的小区围墙改造为开放式文化景观，让城市界面成为传递地域文化的生动载体。

在内容创作上，精选“娄东画派”“郑和下西洋”等太仓本土文化元素，汇集专业艺术家作品与青少年绘画比赛获奖作品，彰显鲜明地域特色；在体验优化上，采用暖色调LED洗墙灯，在壁画下方设置夜间（18:00-22:00）感应式照明系统。夜幕降临，灯光自动亮起，既解决了路段夜间光线不足的问题，又通过光影效果增强了艺术感染力。如今，艺术长廊已成为市民夜间打卡、感受城市文化魅力的新窗口，实现了城市界面的“文化赋能”与“气质焕新”。

海运堤体育公园电箱小品实现市政设施的“微改精提”与“景观融入”。电箱等市政设施往往因外观单调成为城市景观的“短板”，科教新城以“最小干预、最大融合”为原则，推动市政设施向景观小品转型，让“设施即景观”成为现实。改造紧扣海运堤体育公园的健身定位，为电箱绘制篮球、跑步、羽毛球等运动场景图案，采用防水防晒专用涂料，既保证了美观性又兼顾实用性；同时保留电箱警示标识并进行绝缘处理，在保障安全的前提下实现与周边环境的深度融合。

今年以来，科教新城精心筛选20多处重要场景节点，对近40个电箱实施创意改造。改造场景既有天镜湖公园的清新意境、阿尔卑斯雪世界的浪漫氛围，也有罗腾堡的异域风情、体育公园的动感活力，形成了亲水文化、冰雪文化、中德文化、运动文化等不同主题片区。一步一景，彰显“设施即景观”的优雅格调，实现市政设施的“微改精提”与“景观融入”。

群星花园小区农产品自产自销疏导点实现民生需求的“源头疏导”与“精准服务”。“农户卖菜难”与“城市乱摆摊”的矛盾，是城市管理中的常见难题。科教新城以“便民不扰民、有序更安全”为目标，加快建设完善农产品自产自销疏导点。

一方面科学布局便民载体，在常丰社区、鹊桥社区、学苑社区统筹规划建设4处疏导点，配套投放近40辆统一标识的推车式“菜篮子”，为农户提供固定经营空间，从源头上减少占道经营问题；另一方面健全长效管理机制，结合小区居民作息规律，人性化制定开放时间，创新构建“摊主自治+执法巡查”双重管理模式，推行“群众自我管理+部门规范监管”，实现民生需求的“源头疏导”与“精准服务”。

常丰社区“城管进社区”实现基层治理的“体系重构”与“服务下沉”。针对城市管理与基层治理衔接不紧、服务响应滞后等问题，科教新城以常丰社区为试点，构建“城管+社区+多元主体”协同治理体系，打造“四厅一聚场”治理品牌，推动城市管理从“被动执法”向“主动服务”转型。

实践中，通过搭建“常丰破浪”城管工作室，采用“常驻+轮驻+巡驻”模式，组建“身临其净”党建服务联盟，凝聚治理合力；创新“物业+环卫+执法”三位一体联动机制，覆盖新建小区验收、垃圾分类管理等多场景，划定便民疏导点打造“太方便”品牌，提供“一对一”外摆服务；通过30余场法规宣传、上门服务等活动，将宣教融入日常。这种“管理有温度、服务接地气”的模式，筑牢了基层治理的坚实根基。

“两网融合”体系实现垃圾分类的“机制革新”与“循环增效”。针对垃圾分类督导乏力、资源回收低效、财政负担较重等共性难题，科教新城以环卫一体化改革为契机，引入市场化主体，构建“垃圾分类回收+再生资源利用”深度融合体系，实现环境、社会与经济效益的协同提升。

该体系通过三大举措实现闭环运行：一是重塑队伍角色，打造“督导+宣传+回收”复合型队伍，配套“基础补贴+绩效考核+回收反哺”激励机制，实现队伍自我造血；二是优化服务供给，搭建线上线下联动回收网络，通过“社区回收日”等场景化活动引导群众参与；三是强化资源协同，依托智慧平台整合收运线路与分拣空间，实现生活垃圾与再生资源“收运—分拣—利用”全链条闭环。目前，该模式已推广至娄东街道61个无物业小区，显著提升了再生资源回收量，有效缓解了财政压力。

思想革新：城市管理核心理念的重塑提质

中央城市工作会议明确指出，我国城市发展已从大规模增量扩张转向存量提质增效阶段，需以“治理增效”为引领，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。科教新城的治理成效，根源在于城市管理理念的深刻转变，其“五个坚持”的核心逻辑，与以人民为中心的发展思想高度契合。

坚持“以人为本”，锚定民生需求导向。无论是“城南就是”汽车公园的多功能打造（满足居民休闲、消费等需求），还是群星花园小区疏导点的建设（解决农户卖菜、居民买菜难题），科教新城始终将“居民需求”作为城市管理的出发点与落脚点，每一项举措均围绕“让市民生活更便捷、更舒心”展开，真正践行了“管理为了人民、管理服务人民”。这种将民生需求贯穿始终的治理导向，是城市管理获得群众认可的根本原因。

坚持“精细治理”，聚焦细节品质提升。摒弃“大拆大建”的粗放思维，转而以“绣花功夫”雕琢城市细节，是科教新城治理实践的鲜明特征。从海运堤体育公园电箱的艺术化改造，到太和丽都围墙的文化长廊打造，无不体现着“把小事做细、把细事做精”的精细化理念。对细节的追求，让城市管理更有“温度”、更显“精致”，让城市品质在细微之处实现质的提升。

坚持“创新驱动”，破解治理难点堵点。创新是破解治理难题的关键动力。“城南就是”汽车公园创新采用“村集体投资+市场化运营”模式，探索出“政府支持、村企共建、收益共享”的集体经济发展新路；星光夜市通过“集中化布局+品质化招商”，创新夜间经济管理模式；常丰社区通过构建“城管+社区+多元主体”协同治理体系，创新打造“四厅一聚场”治理品牌。一系列创新举措不仅破解了传统治理中的痛点堵点，更为城市管理注入了持久活力。

坚持“多元融合”，丰富城市功能内涵。在空间打造中注重“商业、文化、艺术、体育、生态”等元素的深度融合，是科教新城提升城市价值的重要路径。汽车公园融合汽车文化与商业休闲业态，太和丽都沿线融合本土文化与城市景观，星光夜市融合青年活力与烟火气息。多元融合理念让城市空间功能更全、内涵更丰、体验更好，满足群众多样化需求。

坚持“可持续发展”，兼顾当前与长远。对闲置停车场、荒地等资源的改造利用，提高土地资源利用效率；新能源汽车充电桩、共享种植区等设施的建设，践行绿色低碳理念；垃圾分类“两网融合”体系建设，提升资源回收利用率，减少环境污染，有效缓解财政补贴压力；长效化管理机制的建立（“摊户+物业+社区+执法”“四位一体”共塑疏导区域秩序），确保治理成效的长期稳定。这些举措既解决了当前城市管理问题，更为城市长远发展奠定坚实基础。

全域推广：以试点经验引领太仓城市治理蝶变

科教新城的试点实践，不是孤立的“盆景”，而是可复制、可推广的“良种”。太仓将立足对科教新城探索的分析归纳，建立“试点探索—总结提炼—全域推广”的工作机制，推动全市城市管理从思想认知、工作逻辑、行动姿态、机制体制上实现根本性转变，以思想破冰带动行动突围，以方法革新推动治理升级。

思想认知，从被动履职到主动担当，筑牢“人民城市”价值根基。科教新城的实践，本质是“把城市管理当作民生工程来做”的思想落地，核心在于跳出“完成任务即可”的被动思维，树立“城市管理为了人民、依靠人民、成果由人民共享”的主动认知。下一步，太仓将彻底扭转“管理就是管控”“工作只为达标”的浅层次认知，将城市管理从“行政职责”上升为“民生责任”，把“市民是否满意、生活是否便捷、城市是否有温度”作为核心衡量标准。不是仅关注流程合规、考核达标，而是每一项决策都先思考“是否符合群众需求”，每一次行动都先考量“是否能提升群众获得感”。通过思想上真正重视“人”的需求，打破“重形式轻实效”的困局，践行“人民城市人民建”的本质要求。

工作逻辑，从零散应对到系统谋划，构建“全域协同”治理框架。科教新城形成治理合力的关键，在于跳出“头痛医头、脚痛医脚”的零散逻辑，建立全局统筹、环节闭环、多方协同的系统思维。下一步，太仓将从单点突破转向全域布局，在谋划阶段即立足城市发展全局，考量工作的关联性与长远性，既满足当前需求，更兼顾未来发展；既明确部门职责边界，更建立跨领域、跨层级协同机制，避免各管一摊、互不衔接。同时，构建“问题发现—方案制定—落地执行—效果评估—优化调整”的闭环流程，避免“半拉子”工程，让每一项工作有始有终、有反馈有改进，以系统思维破解治理碎片化难题，真正实现全域“一盘棋”。

行动姿态，从粗放应付到精细深耕，涵养“匠心治理”行动自觉。科教新城对城市细节的打磨，体现的是“把小事做细、把细事做精”的匠心姿态，核心在于跳出“差不多就行”的粗放心态，树立“精益求精、追求卓越”的行动自觉。针对当前工作中“项目只看结果不看过程”“日常管理只重表面不重细节”的问题，太仓将把匠心融入工作各环节：规划时多思考“是否还有优化空间”，执行时多关注“是否存在细节漏洞”，维护时多考量“是否能保障长期品质”。摒弃浮躁心态，以“绣花功夫”对待每一项工作，从决策严谨性、执行精准性、维护持续性等维度下功夫，让“精细”成为工作习惯，“深耕”成为行动常态，推动城市管理从“粗放型”向“精细化”转型，契合“提质增效”核心要求。

机制体制，从单打独斗到多元联动，激活“共治共享”治理动能。城市管理不是某一部门的“独角戏”，而是需要政府、社会、市民共同参与的“大合唱”。科教新城实践的关键在于跳出部门封闭思维，树立“开放包容、共治共享”的协同理念。

下一步，太仓将打破“部门壁垒”与“层级隔阂”，建立横向联动、纵向贯通的协同机制：横向推动职能部门从被动配合转向主动协作，形成决策共商、资源共享、问题共解的合力；纵向推动板块从“指令传达”转向“需求对接”，让基层声音及时上达、上级决策精准落地。同时，依托“城管开放日”“城管进社区”等载体，搭建市民参与平台，推动治理从政府主导转向政府引导、市民参与，让市民从治理对象变为治理主体，激活多元治理动能，形成“人人关心、人人参与、人人共享”的良好局面。

总结展望：播撒创新种子，书写太仓精细治理新篇章

科教新城的试点实践，呈现出一幅以人为本、精细雕琢、创新引领、多元融合、可持续发展的城市治理新画卷，其探索的不仅是具体的治理举措，更是以群众需求为核心、以精细创新为路径的城市管理新范式。

面向未来，太仓将持续在城市管理领域不断探索创新，在全域推广中因地制宜优化举措：老城区聚焦“微更新”破解民生痛点，新城区聚焦“精规划”打造品质标杆，乡镇区域聚焦“融特色”彰显乡土韵味。以精细化为路径、以创新为动力、以融合为方法，着力破解全域治理中的深层次问题，不断提升城市治理体系和治理能力现代化水平，为高质量发展与人民美好生活提供坚实保障，让这座沪苏门户城市更具活力、更有温度、更富魅力，奋力书写城市治理现代化的“太仓新篇章”。

通讯员 吴宇祺 扬子晚报/紫牛新闻记者 张毕荣

校对 石伟