建设新型开放大学 优化终身学习服务

　　王忠先

　　优化终身学习公共服务是教育高质量发展的重要内容，我国各级开放大学是以促进终身学习为使命，面向社会全体成员开展学历继续教育和非学历教育的新型高等学校。我们要坚守新型高等学校定位，以建设新型开放大学着力供给和优化终身学习公共服务。

　　完善服务全民终身学习的教育类型。终身学习公共服务不仅包括面向所有社会成员的学历教育，更包括面向不同社会群体、不同年龄段人群的非学历教育。开放大学要持续丰富和完善学历与非学历教育类型，努力满足多样化、个性化学习需求。在学历教育方面，以提升职业能力为导向举办开放教育，重点为新型产业工人、现代服务业从业者、乡村振兴人才等提供知识和技能提升教育。例如以兰州航空职业技术学院为主体举办职业教育，布局航空运输、临空产业、低空经济等全产业链技术人才培养路径。坚持与普通高校错位发展、优势互补举办成人教育，通过“拾遗补缺”为潜在需求者提供学历补偿及技能训练特质的针对性教育。在非学历教育方面，举办以“智慧助老”为主题的老年教育和“能者为师”为主题的社区教育，牵头搭建全省老年教育机构库、课程库、师资库，办好甘肃老年开放大学；引领发展全省社区教育，助力建设新时代学习型城市和县域社区学习中心。开展职业资格和职业技能培训，以线上课程、职工夜校、周末讲堂等灵活多样的学习形式，为企事业单位职工和新就业群体提供技能培训、认定、评价等全职业周期的继续教育。

　　健全服务全民终身学习的办学体系。构建泛在可及的终身教育体系对于优化终身学习公共服务必不可少，健全这一办学体系可有效助力构建终身教育体系。要加快实现基层学习中心覆盖全省各地，强化市（州）开放大学的高等学校定位，争取县级开放学院全面覆盖，并与劳动密集型行业企业合作共建学习中心，完善省、市、县三级办学网络，构建起布局广泛、协同高效的办学体系。切实增强基层开放大学的自主办学能力，建立省级开放大学与市（州）、县（市、区）政府共建机制，共同推动基层办学单位理顺管理体制，健全办学场地、教学设施、师资队伍等的投入机制，保障基层办学单位全面履行赋予开放大学的办学职能。探索整合基层教育和培训资源，聚焦构建同人口变化相协调的公共教育服务供给机制，依托基层开放大学吸纳整合当地职业教育、老年教育、社区教育、在职进修培训等终身教育资源，努力将基层开放大学建设成为区域全民终身学习领域的公共服务平台。

　　搭建服务全民终身学习的智慧平台。2024年底，由国家开放大学建设的国家终身教育智慧教育平台正式上线，其后，部分省级开放大学承建的省域终身教育平台也上线运行。终身教育智慧教育平台是优化终身学习公共服务的有效方法。开放大学应在教育主管部门指导下，加快建设全省终身教育智慧教育平台。要整合校内已有的学历继续教育平台，以及老年教育、社区教育、干部教育、职业培训等平台，并通过与校外机构合作共建，搭建起可以有效支撑学校教育、家庭教育、社会教育协同育人的平台基本架构。依托学校承建的甘肃省数字化学习资源中心广泛汇聚全社会优质资源，设立涵盖职业技能、继续教育、银龄学堂等栏目的数字资源库，并充分利用我省丰富的红色文化、黄河文化、丝路文化、长城文化等打造一批独具地域特色的数字学习资源。强化平台运维所需的数字基础设施布局，扩大网络、算力、云资源等的供给，提升数据集成和存储能力，开发针对性的学习资源智能推荐和学习服务智能问答系统，着力提供个性化、智能化、便捷化的学习支持服务。

　　创新服务全民终身学习的学分制度。学分银行是一种模拟和借鉴银行功能的教育管理模式，以学分为计量单位对学习成果进行认证、存储和转换，旨在搭建终身学习“立交桥”。各级开放大学是终身教育学分银行主要的实践探索和制度供给机构。要充分发挥依托我省开放大学设立的甘肃省终身教育学分银行管理中心职能，广泛联合省内高等学校、行业学会、培训机构等建立学习成果互认联盟，建设学习成果认证服务网点，搭建全省终身教育学分银行公共服务信息平台。积极开展区域性学分银行制度设计探索，围绕建立学习账户，确定学分认证单元、积累和转换规则，健全质量保证和评审机制等，逐步构建区域性的学分银行制度。围绕促进“三教”协同创新展开具体试点，不断扩大单科课程注册学习、“岗课赛证”融合、1+X证书制度等试点范围，先期为全省开放大学学生建立学习账户，存储和转换学生在校内外取得的学历及非学历教育学习成果，为更大范围应用积累经验。

　　促进服务全民终身学习的教育公平。促进教育公平是优化终身学习公共服务的应有之义。在终身教育领域，促进教育公平旨在让所有学习者都有机会接受终身学习服务，这要求终身教育首先要普及、普惠、便捷，能够覆盖不同地区、不同人群、不同年龄段。扩大面向残疾人群等特殊群体的学习费用减免政策，并与民政、工会、妇联等部门联合开发针对性的“订单制”教育和培训项目，鼓励更多群体接受学历继续教育和职业技能培训。办好“新型产业工人培养和发展助力计划”“一村一名大学生计划”“春雨乡村教师学历能力提升资助行动”等公益性教育项目，面向定点帮扶地区和结对关爱对象设立扶智项目，千方百计扩大终身学习受益人群。

作者为甘肃开放大学党委书记

责任编辑：杨晨雨