（来源：工人日报）

党的二十届四中全会对“十五五”时期经济社会发展作出全面战略部署，明确提出强大国内市场是中国式现代化的战略依托，并将“坚持扩大内需这个战略基点”“大力提振消费”列为关键举措。工人阶级是推动经济社会发展、构建新发展格局的主力军，其生产积极性的充分调动与消费潜能的持续释放，是畅通国民经济循环的重要基础。

作为党联系职工群众的桥梁纽带，中国工会拥有广覆盖的组织体系，具备每年直接引导和服务超4000亿元职工福利资源的强大能力，在贯通生产与消费、对接社会资源与职工需求、提升职工生活品质方面，具有不可替代的组织优势和群众基础。深入贯彻落实四中全会精神，要求工会组织自觉站位全局，将服务职工与服务国家战略紧密结合，在激发国内大循环内生动力中展现新作为，系统构建起服务职工美好生活与赋能国内大循环相互促进、同频共振的新格局。

立足组织体系优势，筑牢促消费、稳内需的职工阵地

将工会工作深度融入扩大内需国家战略，具有坚实的理论逻辑和现实必然性。

第一，这是践行以人民为中心的发展思想在工会领域的具体体现。提升职工生活品质，本身就是高质量发展的根本目的。工会通过系统性服务满足职工对美好生活的向往，有助于创造有效需求、提振消费信心。

第二，这是将工会组织独特优势转化为国家治理效能的必然要求。工会体系具备“纵向到底、横向到边”的组织刚性、深入基层一线的触达能力以及源于工人阶级的天然公信力，在政策传导、需求汇聚、资源整合等方面具有市场机构和单一政府部门难以比拟的优势，是弥补“市场失灵”与延伸“政府之手”的独特枢纽。

第三，这是破解释放内需潜力深层次障碍的现实路径。当前制约消费的因素，既包括收入预期不稳、公共服务短板等“硬约束”，也包括优质供给识别难、权益保障成本高等“软障碍”。工会恰恰能够在稳定劳动关系、反馈民生需求、强化维权保障等多个维度协同发力，为推动内需扩容提质提供系统支撑。

聚焦供需良性互动，构建双向循环枢纽

工会服务国内大循环的核心功能，应向“需求聚合—供给牵引”的双向“生态构建”转型升级，重点发挥三大枢纽作用。

一是打造规模化、精准化的“需求聚合枢纽”。依托280多万个工会基层组织，工会能够将亿万职工在生活服务、文化消费、技能提升等方面的分散需求，通过数字化平台和集体协商机制，聚合为清晰、稳定、规模化的“需求订单”，既有助于为职工争取更优价格与更高品质的服务，也能向市场传递明确的需求信号。例如，推动节日福利采购从企业分散决策转向基于职工需求的标准化、集约化采购，本身就是对消费品市场的有效牵引。

二是打造创新孵化与品质甄选的“供给牵引枢纽”。工会应主动引导供给结构优化升级。一方面，围绕“一老一小”、文旅康养、社区服务等职工关切领域，通过“公益伙伴计划”设定服务标准，以项目化方式引导社会资源和优质服务机构进入，推动生活性服务业提质扩容。另一方面，依托紧密联系产业工人的优势，建立“工匠创新成果转化平台”，为一线技术创新提供应用场景和市场验证；通过工会采购渠道定向支持国产优质品牌、地方特色产品及创新型中小企业，助力产业链供应链优化升级。

三是打造信任赋能与权益保障的“环境优化枢纽”。工会应充分发挥公信力优势，强化消费权益保障，将法律援助体系延伸至消费纠纷 【下载黑猫投诉客户端】调处中，特别是在网络消费、预付消费、大宗消费等高风险环节为职工提供专业支持，降低维权成本。同时，建立基于职工评价的服务品质认证与监督体系，对接入工会服务平台的商家实施信用管理和退出机制，以工会信用支持职工消费。此外，推动落实带薪休假等制度，通过集体协商建立健全职工收入增长与企业效益联动机制，从根本上稳定职工消费预期。

创新实施路径，构建数字化赋能的工会服务生态圈

实现上述功能，必须持续推进模式与路径创新，核心是构建数字化驱动、生态化协同、市场化运作、普惠化共享的现代工会服务生态圈。

一是夯实数字化基础，建设“智慧工会”数据中台。在依法合规和严格保护隐私的前提下，整合会籍管理、服务申请、消费记录与诉求反馈等数据，构建职工需求动态画像，实现服务精准匹配。同时，形成反映民生需求与消费趋势的“社会温度计”，为政府决策和企业创新提供数据支撑。

二是打造实体服务节点，升级“服务综合体”网络。推动现有帮扶中心、文化宫、疗养院、工会驿站等实体阵地系统升级为线上线下融合的“职工服务综合体”，使其成为需求采集的前哨、资源对接的窗口、社群活动的中心，构建覆盖全国、功能复合的服务网络体系。

三是创新市场化机制，实现“公益与市场”双轮驱动。合理界定公益性与市场化服务边界，基础性服务坚持公益属性；品质化、个性化服务探索“工会引导、市场运作、职工受益”模式。可探索将部分工会经费或互助基金以“社会影响力投资”形式投入普惠性养老、托育等领域，补齐民生短板，培育市场生态。

四是深化社会化协同，构建“伙伴式”资源联盟。加强同政府部门、行业协会、优秀企业、社会组织和金融机构的战略协作，通过发布“职工品质生活需求白皮书”、联合举办消费促进活动、共同制定服务标准等方式，整合各方资源，形成服务职工、激活内需的强大合力。

党的二十届四中全会为工会工作开辟了新的战略空间。各级工会组织必须立足“两个大局”，心怀“国之大者”，以战略眼光审视和发掘自身所蕴含的组织能量与市场价值。通过系统推进功能重塑与路径创新，工会将在服务亿万职工迈向共同富裕的过程中，成为牵引供给升级、催化内需释放、润滑经济循环的重要社会力量，为中国式现代化建设筑牢坚实的民生基础与市场基础。

（作者为中国工运研究所所长）