南方财经 21世纪经济报道记者吴斌 上海报道

在内外多重挑战下，欧洲第一大经济体德国开启深度转型。12月13日，同济大学与社会科学文献出版社联合发布了德国蓝皮书《德国发展报告（2025）：政治“右转”背景下的德国》。

蓝皮书指出，2025年，俄乌冲突的延宕继续给德国国内政治、经济、社会发展带来严峻挑战，在美国总统特朗普降低对乌克兰支持力度的背景下，德国承受着更加沉重的压力。德国经济仍然面临诸多挑战，但随着通胀压力减轻、消费者信心恢复和政策支持的逐步见效，经济有望缓慢复苏。然而，全球经济环境的不确定性和经济结构性问题的凸显，给德国经济的走向蒙上阴影。

面对德国诸多内外挑战，2月大选后成立的、由基民盟/基社盟与社民党组成的黑红联盟，承诺要“负起对德国的责任”，并在移民、经济和防务等领域规划了一系列改革愿景。德国总理默茨也特别强调，德国需要在欧盟和国际事务中提高显见度和影响力。

时代转折的背景推动德国开启了外交与安全政策的深度转型与调整，与此同时，德国外交政策保持了一定程度的路径依赖，仍旧坚持多边主义、自由贸易、可持续发展和协商对话等传统原则和理念，并在自由、和平、人权等价值观和安全、经济等现实政治利益之间寻求平衡。

蓝皮书认为，2025年是确定德国能源和气候政策方向的决定性一年。新联邦政府必须同时保障能源供应安全和气候保护，且不能忽视成本可承受性。无论是通过技术开放方案、国家调控还是采用务实的混合策略，能源转型的成功将取决于其社会接受度和可持续性。

蓝皮书预计，默茨领导的德国新政府不会改变加速可再生能源扩张和2045年实现气候中和的整体目标。但是和新政府要着重解决的经济问题相比，气候保护议题在未来的关注度或将降低，对加速摆脱化石能源依赖的动力也将减弱，甚至有一天会重新讨论恢复核电。降低电价、增强德国工业企业国际竞争力成为默茨政府能源政策的重中之重。尽管默茨的大规模政府举债措施中，有1000亿欧元必须流入气候转型基金，但是这笔资金的具体支出范围还有待确定。

作为欧洲技术创新的标杆国家，德国自2018年颁布首部《国家人工智能战略》以来，逐步从基础研究主导转向产业应用优先，并通过《人工智能行动计划》以及欧盟《人工智能法案》强化技术主权与伦理规制。蓝皮书还指出，在全球技术竞争层面，德国积极探索区别于中美模式的“第三条道路”，将人工智能与本国的优势产业相结合，高度重视“可信AI”治理与技术主权争夺，以制度创新和价值输出构建竞争优势。

在欧洲层面，德国通过推动标准化、促进跨国研究合作及加强数据主权治理，确保其人工智能战略与欧盟整体规划保持一致。在国内层面，德国通过支持中小企业数字化转型、加强基础研究与应用研究、推动人才培养及优化技术转移机制，进一步夯实其人工智能战略的本地基础。德国人工智能战略调整对经济竞争力提升、社会治理优化及欧洲数字领导力重塑具有显著影响，但也面临算力基础设施薄弱、中小企业转型压力较大、人才供给不足等结构性挑战。