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12月10日至11日，中央经济工作会议（以下简称“会议”）在北京举行。习近平总书记出席会议并发表重要讲话，总结2025年经济工作，分析当前经济形势，系统部署2026年经济工作，为确保“十五五”开好局、起好步提供科学指引。

良好的开局是成功的一半。2026年是“十五五”开局之年，做好经济工作意义重大。会议将“坚持‘双碳’引领，推动全面绿色转型”列入八项重点任务之一，将“围绕发展新质生产力，推动科技创新和产业创新深度融合”列入五个关键着力点之一。

当一条条特高压线路将输电网络越织越密，当戈壁荒漠的光伏蓝海点亮万家灯火，当“绿电码头”的龙门吊无声起降，当碳市场交易数据跳动出减排的经济价值……2026年中国能源行业将沿着绿色低碳道路笃定前行。

新型能源体系建设按下“快进键”

会议确定，坚持“双碳”引领，推动全面绿色转型。深入推进重点行业节能降碳改造。制定能源强国建设规划纲要，加快新型能源体系建设，扩大绿电应用。加强全国碳排放权交易市场建设。实施固体废物综合治理行动，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，强化新污染物治理。扎实推进“三北”工程攻坚战，实施自然保护地整合优化。加强气象监测预报预警体系建设，加紧补齐北方地区防洪排涝抗灾基础设施短板，提高应对极端天气能力。

从2021年中央经济工作会议首次提出“建设能源强国”目标，到党的二十届四中全会通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》明确提出“建设能源强国”，能源强国建设将是今后一个时期我国能源高质量发展的重要任务。

国家能源局发展规划司发表署名文章指出，“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，党的二十届四中全会对新型能源体系和能源强国建设作出顶层部署，提出一系列新任务、新要求、新思路，为“十五五”能源发展提供了根本遵循和行动纲领。

“十四五”时期，我国深入践行绿色发展理念，协同推进能源生产消费绿色低碳转型，扩大清洁能源供给，加强能源节约高效利用，推动能源结构持续优化。构建起全球最大、发展最快的可再生能源体系，全社会用电量中每3千瓦时电就有1千瓦时绿电，能源结构更加清洁低碳。风电光伏每年新增装机先后突破1亿、2亿、3亿千瓦关口，新能源装机历史性超过火电，非化石能源消费量实现翻番增长、占能源消费总量比重达到20%左右，煤炭消费比重平均每年减少约1个百分点，这“一增一减”大大提升了经济发展的“含绿量”。

巨轮靠泊，绿电驱动。浙江首座“绿电码头”宁波舟山港梅山低碳码头，通过新型电力系统“多能互补”，以“源网荷储协同”激活港口新动能。当前，宁波市正以打造国家能源综合保障枢纽为目标，积极建设“滨海枢纽”新型电力系统，着力构建新型能源体系。“宁波主动适应高比例新能源接入和多元主体涌现，推动源网荷储多向协同，打造清洁低碳、安全充裕、经济高效、供需协同、灵活智能的‘滨海枢纽’新型电力系统。”国网宁波供电公司相关负责人告诉《中国能源报》记者。

全国碳市场建设取得“新成效”

碳市场是利用市场机制积极应对气候变化、加快经济发展全面绿色转型的重要政策工具。2021年和2024年，我国先后建成启动全国碳排放权交易市场和全国温室气体自愿减排交易市场。两个市场既各有侧重又相互衔接，共同构成了全国碳市场体系。

经过4年多发展，全国碳市场建设实现起步稳、运行稳，取得较为显著成效，同时还在不断扩大重点行业覆盖范围，在发电行业基础上，今年将钢铁、水泥、铝冶炼行业纳入强制碳市场，对全国60%以上碳排放量实现有效管控。

根据生态环境部数据，截至2025年8月22日，全国碳排放权交易市场配额累计成交量达6.8亿吨，成交额达474.1亿元；全国温室气体自愿减排交易市场累计成交核证自愿减排量达249万吨，成交额达2.1亿元。

生态环境部应对气候变化司司长夏应显指出，“十五五”时期，全国碳排放权交易市场将逐步由强度控制转向总量控制。到2027年，对碳排放总量相对稳定的行业优先实施配额总量控制。钢铁、水泥、铝冶炼这3个行业纳入后，将通过配额总量和分配方案，有效压实企业减排责任，为实现国家温室气体排放控制目标提供有效保障。

“十五五”时期我国将处于决胜“碳达峰”和实现绿色低碳转型的关键阶段，碳市场建设涉及面广、涉及要素多，需要统筹处理好各方关系，推进建设更加有效、更有活力、更具国际影响力的碳市场。

国务院发展研究中心相关研究指出，全国碳市场有望激发绿色低碳发展新动能。碳市场一头牵着减碳目标，一头连着经济增长，通过市场机制作用将减排压力转化为动力，激发经营主体和社会各界参与到减碳进程之中并作出贡献，成为协调减排和发展的桥梁，将为经济社会高质量发展提供强大助力。

值得注意的是，会议对实施固体废物综合治理行动，强化新污染物治理提出明确要求。针对我国新污染物治理起步较晚、工作基础薄弱、法规制度不完善等挑战，生态环境部固体废物与化学品司司长郭伊均表示，一方面将严格新化学物质环境管理登记和涉新污染物建设项目环评审批，加快在用化学物质环境风险筛查评估；另一方面，将开展新污染物环境风险现状调查评估，逐步建立全国新污染物环境监测网络；同时，建立新污染物治理工作联动机制，加强新污染物治理基础能力建设。

科技引领绿色转型跑出“加速度”

坚持创新是第一动力，抓住新一轮科技革命和产业变革历史机遇。

会议确定，坚持创新驱动，加紧培育壮大新动能。制定一体推进教育科技人才发展方案。建设北京（京津冀）、上海（长三角）、粤港澳大湾区国际科技创新中心。强化企业创新主体地位，完善新兴领域知识产权保护制度。制定服务业扩能提质行动方案。实施新一轮重点产业链高质量发展行动。深化拓展“人工智能+”，完善人工智能治理。创新科技金融服务。

“十四五”时期，我国坚持把创新作为引领能源发展的第一动力，统筹推进能源技术装备“补短板”和“锻长板”，推动创新成果不断转化为现实生产力。能源重大技术装备不断取得新突破，产业链自主化现代化水平持续提升。形成具有完全自主知识产权的华龙一号、国和一号等三代核电技术，全球首座高温气冷堆示范工程投入商运。特高压输电技术装备指标连创世界纪录，页岩气实现规模化商业开发，页岩油开发取得显著进展。新能源形成完备的全产业链制造体系，技术装备领跑全球，新能源专利数占全球四成以上，光伏转换效率、海上风电单机容量等不断刷新世界纪录，新型储能规模跃居世界第一，能源新质生产力加快培育壮大。

近期，国家能源局启动“人工智能+”能源试点工作，聚焦八大类场景、37个重点任务、百余项具体应用，探索形成综合解决方案可规模复制、商业模式可参考借鉴的“人工智能+”能源融合发展新范式，推动提升能源行业智能化发展水平。

《中国能源报》记者从国家能源局科技司了解到，下一步将围绕拓展与深化人工智能在能源领域的应用场景，创新大模型的开发应用，在能源生产、输运、储备、消费、调度等环节，加快探索人工智能赋能路径，助力化石能源清洁高效利用，加快培育壮大新能源新产业新模式，为新型能源体系建设提供有力支撑。

生态环境部信息中心党委书记、主任汪海洋表示，数智技术是实现重点行业全面绿色低碳转型的关键路径，是助力全国碳市场治理能力提升的核心驱动，是推动形成全社会绿色生活方式的重要手段。他指出，当前，我国经济正处于转变发展方式和转换增长动能的关键时期，数智化技术对于产业绿色化发展具有放大叠加、聚合倍增效应，成为经济社会全面绿色转型的“催化剂”。