党的二十届四中全会提出，学习运用“千万工程”经验，持续整治提升农村人居环境，创造乡村优质生活空间。中共福建省委十一届九次全会提出，“十五五”时期，加快建设宜居宜业和美乡村，深入实施农村人居环境整治提升行动。只有通过构建智能化农村人居环境整治体系，着力打造数字技术赋能美丽乡村建设的新范式，才能推动人居环境整治实现从传统治理到智慧治理的跨越式发展。

一、技术赋能：实现从传统治理到智慧治理的范式变革

我省农村人居环境整治近年来取得显著成效，但仍面临挑战。传统农村人居环境整治依赖人力巡查、行政命令与经验判断，存在“一刀切”、响应滞后、监管覆盖不全等瓶颈。数字技术的融入并非简单的工具叠加，而是通过引入物联网、大数据、遥感监测等智能技术，构建“天（卫星遥感）—空（无人机巡检）—地（物联网设备）—人（村民反馈）”一体化感知网络，从根本上重塑治理逻辑。

这一变革推动福建乡村实现两大转型：一是从人工巡查转向智能监测，实现对垃圾处理、污水处理、村容整治等关键环节的实时感知；二是从经验判断转向数据决策，通过数字乡村管理平台对全流程数据进行量化分析，确保治理效果可追踪、可评估、可优化。例如，通过平台数据反馈，基层可精准匹配整治资源，避免重复投入，村民也能通过平台便捷参与监督、反馈意见，推动形成“共建共治共享”的治理局面。

二、融合应用：构建“技术—制度—主体”三位一体治理体系

数字技术的实效落地，关键在于与制度设计、多元主体的深度协同。我省率先探索“技术支撑、制度保障、主体联动”的一体化路径，让数字赋能从单点突破走向系统集成。

技术落地，兼顾精准性与普惠性，破解区域差异难题。福建以“全域覆盖、适配实用”为原则，推动数字技术本土化应用，出现很多典型案例。在精准监测方面，如福州长乐区“智慧河长”平台整合卫星遥感、无人机自动巡检与村民“随手拍”数据，通过大数据分析生成污染热力图，实现污染源“精准定位、靶向治理”。

制度创新，摒弃“一刀切”，建立弹性治理机制。围绕“一地一策、动态调整”的核心思路，构建更具适配性的数字治理制度。在宣传教育数字化方面，如漳州市搭建垃圾分类线上学习平台，将知识普及融入村民日常生活。

主体协同，凝聚政府、企业、村民三方合力。通过数字化平台打破主体壁垒，形成“各司其职、优势互补”的共治格局。在推动地方文化与技术融合方面，泉州市“和鲤分类”计划推出闽南语宣传短片，贴合地方文化特色，使老年群体垃圾分类知识普及率得到显著提升。

三、体系深化：从“三位一体”到“四维创新”的治理升级

目前，传统治理模式难以适应山海差异显著的省情特点，亟须通过系统性创新解决治理难题。为此，可从制度、技术、价值、协同四个维度深化创新，构建“四维创新”治理体系，推动农村人居环境治理能力现代化。

制度优化，以规则重塑筑牢治理根基。通过健全法规体系，制定农村人居环境数字治理专项条例，明确数据共享规则与隐私保护条款，因地制宜地探索数据确权机制，为数字治理提供法律保障。在监管责任落实方面，通过细化部门职责，建立在线化问题处理机制，将数字化治理成效纳入考核，形成激励与约束并重的长效机制。依托“数字议事厅”畅通村民监督渠道，构建“民提、政办、民评”的治理闭环，显著提升治理透明度与公信力。

技术升级，以智能适配打造数字治理新格局。通过实施基础设施分级适配策略，在沿海地区重点推进智慧监测平台等技术创新应用，在山区县域则侧重推广简易智能设备等基础服务覆盖，实现数字资源配置与区域特征的精准匹配。针对山区网络覆盖不足等现实短板，持续推进技术本土化改造，专项研发低功耗物联网设备和离线应用系统，确保各类环境数据采集的持续性与稳定性。同时深化人才山海协作机制，推动沿海地区技术人才通过定期驻点培训与远程指导相结合的方式，系统提升基层数字化应用水平。

价值转化，让绿水青山变金山银山。在促进文化与治理深度融合方面，创新打造“党建+数字”双轮驱动模式，全面推行“党建+积分制”管理机制，鼓励村民通过践行文明行为、参与环境整治等方式累积积分，并可在爱心公益超市兑换相应礼品。同时，紧密结合“美丽庭院”创建工作，积极开发融合传统手工艺元素的文创产品，有效带动乡村旅游发展与经济增收。在推动数字技能向价值创造转化方面，通过设立“数字素养奖学金”资助山区青年参与系统化技术培训，同时常态化开展“数字乡村微课堂”，依托本地技术达人建立“传帮带”辅导机制，多措并举确保数字技术在基层“有人会用、有人能用、有人善用”，让数字素养真正转化为增收致富的实际成效。

协同深化，构建山海共治、城乡融合新格局。探索“数字生态补偿”机制，推动沿海技术、数据资源反哺山区，实现城乡环境治理数据互联互通。依托数字化平台链接市场资源，推广“生态产品认养”“绿色农产品直供”等模式，提升生态产品附加值，激发村民参与环境整治的内生动力。同时，不断完善市场化运作机制，引导社会资本规范投入生态产业，推动环保项目实现可持续的经济价值转化。通过政策引导与技术赋能双轮驱动，持续增强乡村自我发展能力，逐步缩小城乡数字鸿沟，最终实现生态公平与共同富裕的良性循环。

［作者单位：中共福建省委党校。本文为国家社会科学基金重大项目“健全我国乡村基层治理体系研究”（20ZDA081）阶段性成果］