21世纪经济报道记者雷椰 李德尚玉 北京报道

中央经济工作会议12月10日至11日在北京举行。会议提出，明年经济工作要坚持“双碳”引领，推动全面绿色转型。深入推进重点行业节能降碳改造。制定能源强国建设规划纲要，加快新型能源体系建设，扩大绿电应用。加强全国碳排放权交易市场建设。

业内人士认为，本次中央经济工作会议将“双碳”目标置于引领地位，制定能源强国顶层规划，构建新型能源体系来保障能源安全与转型。未来扩大绿电应用需要政策引导与市场机制协同，而深入推进重点行业节能降碳改造与强化全国碳市场建设，则是实现全面绿色转型不可或缺的方式。

制定能源强国建设规划纲要

“十四五”是绿色低碳转型最快的五年，而“十五五”时期将是我国碳达峰和实现绿色低碳转型的关键阶段。

上海金融与发展实验室首席专家、主任曾刚向21世纪经济报道记者表示，中国正处于经济社会发展全面绿色转型的重要节点。会议明确提出“坚持‘双碳’引领，推动全面绿色转型”，体现了将降碳作为经济高质量发展的重要驱动力。

能源活动占全部碳排放的80%以上，是推进美丽中国建设和实现碳达峰目标的主战场。

中央经济工作会议首次提出“制定能源强国建设规划纲要”。会议还提出，加快新型能源体系建设。

日前，国家能源局发展规划司在其发布署名文章中明确表示：加快建设新型能源体系，建设能源强国是今后一个时期能源高质量发展的中心任务。党的二十届四中全会明确“十五五”要初步建成清洁低碳安全高效的新型能源体系。“十五五”能源发展将深入践行能源安全新战略，以安全充裕为前提、经济可行为基础、科技创新为引领、体制改革为动力，加快建设新型能源体系，建设能源强国，为确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展提供坚强能源支撑。

曾刚向21世纪经济报道记者表示，“制定能源强国建设规划纲要”意味着这是国家层面的战略性、全局性、长期性规划，具有顶层设计和指导意义。

当前，世界百年变局加速演进、大国博弈复杂激烈，能源成为战略竞争焦点。

清华大学社会科学学院能源转型与社会发展研究中心常务副主任何继江对21世纪经济报道记者表示，能源强国至少体现在三个层面：

第一，中国的能源自给率要有进一步的提升。中国能源自给率在80%以上，在全世界大国中居于前列，但中国石油等对外依存度较高，中国的资源禀赋的总体格局是“贫油，少气，富煤，风光无限”。建设能源强国要利用好中国无限的风光资源，减少对国外油气的依赖，具体表现在大力发展可再生能源，用绿电替代石油天然气的消费。

第二，中国的新型能源体系达到国际领先水平，并对中国的绿色发展形成更加可靠坚实地支撑。其中，新能源科技的创新和相关产业链的打造至为关键。

第三，中国新能源产业链形成的产品、技术、经营体系以及标准在国际社会的推广加速，使得中国在国际能源治理体系中地位实现跃升。“十五五”期间中国同上海合作组织其他国家一道实施新增“千万千瓦光伏”和“千万千瓦风电”项目，将是中国积极推进国际能源治理的一个标志性的行动。

扩大绿电应用

会议提出，扩大绿电应用。如今，我国构建起全球最大、发展最快的可再生能源体系，可再生能源发电装机占比由40%提升至60%左右，风电光伏每年新增装机先后突破1亿、2亿、3亿千瓦关口。全社会用电量中，每3度电就有1度绿电。

中创碳投董事长唐人虎对21世纪经济报道记者分析，当前绿电应用场景主要集中在几个方面：一是出口型企业的“绿色通行证”；二是大型企业履行社会责任、打造品牌形象；三是部分地方政府对数据中心等高耗能企业提出的绿电消费比例要求。

若要进一步扩大绿电应用，唐人虎认为关键在三点：一是政策引导，比如扩大强制使用绿电的行业范围。二是市场驱动，让绿电的环境价值通过价格充分体现，企业用了觉得“值”。三是打通链条，让用户（特别是中小企业）能够方便地购买、使用、证明自己用的是绿电，比如通过电网的“绿色电力套餐”，让绿电消费像网购一样简单。

何继江认为，“十五五”期间，绿电发展还要在交通、供热和化工领域加快渗透。交通系统加快电动化，网约车等运营性乘用车进入电动车普及化的阶段，社会车辆新车销售预计电动汽车渗透率会超过50%，电动重卡的占比更有大幅提升。随着国家级和省级零碳园区建设的热潮，园区工业供热的绿电化会形成潮流。化工行业通过风光制绿氢大规模消纳绿电。多样化的绿电情景会在“十五五”期间层出不穷的涌现。

重点行业节能降碳改造

本次会议还提出，深入推进重点行业节能降碳改造。

唐人虎表示，重点是“用能大户”和“排放大户”，比如钢铁、有色、建材、石化、化工、数据中心等。这些行业能耗高、碳排放量大，是绿色转型的主战场。而深入推进重点行业节能降碳改造关键是“技术+管理+机制”三管齐下。技术上，推广短流程炼钢、余热利用等成熟技术。管理上，企业要建立从生产到产品的全流程碳管理。机制上，要靠碳市场和碳双控来“推一把”。

“改造是‘花钱’为了更‘省钱’。通过节能降碳，能直接降低能源成本，提升能效就是提升竞争力。国家也会通过专项补贴、税收优惠、绿色金融等工具帮一把，让先改的企业不吃亏，甚至能获益。”唐人虎表示。

此外，加强全国碳排放权交易市场建设再一次成为今年中央经济工作会议的重点。

何继江向21世纪经济报道记者表示，五年前中央提出“双碳”目标，明确2030年前实现二氧化碳达峰。不久前，中国明确了新的国家自主贡献目标，到2035年，中国全经济范围温室气体净排放量比峰值下降7%—10%，力争做得更好。

何继江认为，“十五五”期间的转型十分关键，既要实现碳达峰，还要构建实施碳排放总量和强度双控制度，为“十六五”期间的碳排放总量减少打下制度基础。碳双控制度是全面绿色转型的“指挥棒”，而碳市场则是其中的重中之重。

这一“重中之重”的定位，已在实际建设中得到有力印证。

曾刚表示，全国碳市场建设取得显著进展。未来全国碳市场将逐步扩大覆盖范围，从目前的电力行业扩展至钢铁、水泥、铝冶炼等行业，到2027年基本覆盖工业领域主要排放行业。碳市场通过价格信号引导企业减排，交易主体参与意愿不断增强，将在实现“双碳”目标中发挥更加核心的作用。

随着覆盖范围的扩大，市场的运行机制也需同步深化。

唐人虎表示，全国碳市场是推进“双碳”的核心政策工具。它运行几年，基本框架已立住，下一步关键是“扩容”和“深化”。明年最大的看点是，钢铁、水泥、电解铝这三大行业预计真正履约，这意味着全国碳市场从“电力单兵突进”升级为“多行业协同作战”。

唐人虎认为，要让全国碳市场真正发挥作用，一要科学设定配额，让企业有压力也有动力；二要确保数据真实，这是生命线；三要探索金融创新，让碳资产“活”起来，引导资金流向绿色低碳领域。