2025年12月1日，俄罗斯总统普京签署总统令，宣布对持普通护照的中国公民实施免签入境政策，单次停留时间不超过30天。此项政策自签署之日起正式生效，有效期至2026年9月14日，适用于旅游、商务、文化、科学、社会政治、经济及体育等多种活动目的。该决定是对中方早前向俄罗斯公民推出免签试点政策的对等回应，不仅极大便利了两国人员往来，更被视为深化民间友谊、推动各领域务实合作的关键举措，因此受到社会各界广泛关注和积极讨论。

超越旅游范畴的协作

　　俄罗斯国际辩论俱乐部“瓦尔代”项目主任季莫费·博尔达切夫日前在《观点报》撰文指出，俄中互免签证安排具有深远的战略意义。他表示：“俄罗斯与中国之间过渡到互免签证制度，并非一般意义上的边境开放举措——它建立在高水平的政治互信基础上。”

　　在博尔达切夫看来，互免签证制度是一个立足长远的系统性工程，将为以下关键领域的深化合作创造条件：一是推动双边支付结算体系的发展，大规模人员往来将凸显便捷跨境支付的重要性；二是促进中国中小企业在俄罗斯市场的发展，这从长远角度将为俄经济注入新的活力与稳定性；三是增强莫斯科—北京战略协作的韧性与可持续性。免签政策彰显双方对共同发展道路的坚定信心。

　　与此同时，俄罗斯政治学家伊琳娜·达维江在接受《联邦新闻》采访时强调，莫斯科与北京正持续深化从能源、贸易到科技与安全等各领域的全方位合作。而签证制度的简化正是该合作的重要组成部分，对促进两国民间交往与公共外交都具有积极意义。

将免签政策转化为实际增长动力

　　俄罗斯政府与企业已将免签政策视为关键机遇，并制定了明确计划，旨在将新增游客流转化为驱动地区与行业发展的实质资源。各方正致力于把政策红利转变为具体的经济发展成果。

　　俄罗斯经济发展部多边经济合作与特别项目司司长尼基塔·孔德拉季耶夫通过政府通报官网《俄罗斯解释》表达了明确预期：“在免签政策推动下，我们预计明年接待的中国游客将超过200万人次。我们的目标是到2030年，使这一数字达到550万人次。”

　　俄罗斯国家杜马旅游委员会成员阿尔乔姆·普罗科菲耶夫在俄罗斯新闻网《Gazeta.ru》上进一步阐释了这一战略考量：“中国游客已在入境人数上位居第一，但其未来潜力更为关键。免签制度将充分释放中国入境游的潜力，有助于提升我国旅游基础设施的利用率并创造大量就业岗位。”

　　边境地区在此规划中占据突出位置。俄罗斯阿穆尔州州长瓦西里·奥尔洛夫向《阿穆尔真理报》强调，该决定对本地区“至关重要”。该州在接待中国游客方面已处于领先地位。州长还重点介绍了数个关键基础设施项目：布拉戈维申斯克机场一座大型航站楼将于明年竣工；连接布拉戈维申斯克与黑河的跨境索道计划于2026年夏季运营。预计这些项目将推动该州的外国游客数量在2030年前增长两倍。

　　俄罗斯旅游业联盟副主席德米特里·戈林向《生意人报》表示，预计2026年中国游客总量将增长30%，其中边境旅游客流增幅可能高达40%。

俄罗斯旅游业正面临列结构性挑战

　　免签政策虽有助于激发俄罗斯市场活力，但若关键问题未能得到妥善处理，中国游客增长所带来的经济收益可能受到制约。

　　其中，“经济闭环”问题是影响行业可持续发展的突出难题。俄联邦酒店餐饮业协会圣彼得堡代表亚历山大·马尔科夫在《莫斯科晚报》中分析指出：“疫情前，中国游客的消费多数最终回流至中国。”这部分源于许多游客被安排入住中资关联酒店、在中式餐厅用餐，甚至部分旅行团直接由中国领队全程陪同……这都减少了对本地旅游服务的需求。如何使旅游收益更充分地留在本地经济体系内，已成为行业必须解决的课题。

　　与此同时，旅游客流的快速增长也对基础设施承载力提出考验。俄罗斯旅游运营商Tesori Travel的所有者伊琳娜·安东诺娃在接受《俄罗斯福布斯》采访时提到，极光观赏季期间摩尔曼斯克等地已出现酒店供应紧张，如果大批中国游客到来，不知酒店能否承受。俄罗斯旅游业联盟代表瓦莲京娜·阿谢耶娃亦向“今日哈巴罗夫斯克”通讯社表示，尽管前往俄罗斯中部地区对中国游客更具价格和体验吸引力，但当地的接待能力和住宿条件仍有待提升。

　　此外，专家提醒需关注旅游收益在地域间的平衡问题。若客流过度集中于莫斯科、圣彼得堡、喀山、贝加尔湖及摩尔曼斯克等热点目的地，而其他潜力地区未能获得相应发展机遇，区域间的旅游发展差距可能进一步扩大。

编译 | 娜塔莉娅·菲莉诺娃  高默

审定 | 游珊珊 陈艳