据新华社消息，中央经济工作会议12月10日至11日在北京举行。公开报道显示，今年的中央经济工作会议再次聚焦民营经济，明确要求完善民营经济促进法配套法规政策。

记者从全国人大常委会法工委获悉，实际上，全国31个省（区、市）已积极行动，通过制定法规、完善配套制度、强化监督实施等举措。同时，全国人大还要求，加强法规实施监督，做好立法“后半篇文章”。

中央多部门已密集出台民营经济促进法配套制度超百项

《中华人民共和国民营经济促进法》是今年4月30日经十四届全国人大常委会第十五次会议表决通过的，自今年5月20日起正式施行。这部法律是我国第一部专门关于民营经济发展的基础性法律。

全国人大常委会法工委副主任王瑞贺介绍，民营经济促进法第一次将坚持“两个毫不动摇”写入法律，第一次明确民营经济的法律地位，第一次在法律中规定“促进民营经济持续、健康、高质量发展，是国家长期坚持的重大方针政策”。

民营经济促进法共9章78条，围绕公平竞争、投资融资促进、科技创新、规范经营、服务保障、权益保护等方面建立完善相关制度机制。从内容看，该法律许多条文具有很强的针对性，如治理“背靠背”条款、规范行政执法等方面的规定等。

实际上，在法律实施后，司法部、国家发展改革委等多部门，着眼于法律的配套政策和法规，就陆续推出相关具体举措。上月底，国家发展改革委政策研究室副主任李超就介绍，国家发展改革委会同各部门、各地方，从多个方面推动法律实施。在健全配套措施方面，有关部门已推出140余项配套制度，推动民营经济促进法的各项要求落实落细。

比如，针对违法违规收费问题，国家发展改革委推动出台了《关于建立健全涉企收费长效监管机制的指导意见》，健全涉企收费目录清单制度，清单之外一律不得收费，为杜绝违规收费明确边界。

司法部在落实民营经济促进法时则着重提出，持续规范行政执法行为，如，明确提出牵头扎实开展规范涉企行政执法专项行动。加快研究制定行政执法监督条例，建立完善涉企行政执法监督长效机制。

多个省份出台地方性法规，不同地方因地制宜建章立制

记者从全国人大常委会法制工作委员会获悉，各省份在地方立法方面落实民营经济促进法已早有动作。全国31个省（区、市）已积极行动，通过制定法规、完善配套制度、强化监督实施等举措，为民营经济高质量发展保驾护航。

同时，全国人大常委会法制工作委员会研究室的统计数据显示，至少有山西、黑龙江、浙江、山东、海南、上海、广东等多个省份出台促进民营经济发展的法规或决定。

比如，海南制定了《海南自由贸易港促进民营经济发展若干规定》，吉林通过了关于突出发展民营经济的决议，甘肃通过了关于优化民营企业发展环境促进民营经济发展壮大的决定。

注重制度创新，是相关地方立法的一大特色，各地围绕民营经济发展构建起全链条保障体系。在优化营商环境领域，29个省（区、市）出台专项法规，打造市场化、法治化、国际化营商环境。上海自2020年施行《上海市优化营商环境条例》以来，已完成3次修订；浙江以优化营商环境条例为基础，配套中小微企业发展、“最多跑一次”改革等专项法规；广东全局部署与重点突破双向发力，既出台推进法治化营商环境建设决定和优化营商环境条例，又针对自主创新、商事登记等领域制定专门法规。

在权益保护领域，安徽、广东、海南、四川等地制定企业和企业经营者权益保护条例，规范政府行为，并完善权益受损救济途径；江西、河南、湖北、重庆出台企业负担监督管理条例，严厉打击增加企业负担的行为。

在完善支持措施上，各地结合产业特色推出差异化举措。黑龙江以“小切口”立法形式，出台实施资源税法、契税法授权事项的决定，明确税收减免政策；江苏、陕西修改民营科技企业条例，提供专项支持助力企业科技创新；天津、吉林、云南、宁夏等地制定人才发展促进条例，为民营企业提供智力支撑。

“地方性法规是中国特色社会主义法律体系的重要组成部分，发挥着实施性、补充性、探索性功能。要充分发挥地方立法在贯彻实施民营经济促进法中的重要作用，为新时代民营经济健康发展、高质量发展提供坚实法治保障。”全国人大宪法和法律委员会主任委员信春鹰表示。

人大将加强法规实施监督，做好立法“后半篇文章”

法律的生命力在于实施，如新版市场准入负面清单、保障中小企业款项支付条例、公平竞争审查条例及其实施办法、健全社会信用体系的意见、涉企收费长效监管机制等一批配套制度机制已经出台。

同时，今年召开的2025年全国地方立法工作座谈会又对民营经济促进法这部法律的实施监督提出了明确要求。

这次会议要求，地方人大要紧扣发展实际，抓紧推进配套立法和修法工作。一方面，根据实际将好制度好政策以地方性法规的形式固定下来，并结合本地产业特色和企业需求加以细化。另一方面，要聚焦痛点堵点问题，因地制宜制定针对性强的制度措施。

同时，全国人大要求，认真开展法规清理，破除影响民营经济发展的各类制度障碍。对不符合党中央决策部署和民营经济促进法的规定，不适应民营经济服务保障、权益保护的规定，及时进行清理，为民营经济发展营造统一开放、竞争有序的市场环境。

在加强对涉及民营经济的规范性文件备案审查方面，全国人大常委会法工委要求，地方人大要加强对涉及民营经济规范性文件的审查，加大主动审查力度，建立健全民营企业对规范性文件的审查建议机制。审查中发现违反上位法、损害民营企业合法权益的问题，应督促制定机关及时纠正。

这次会议还明确提出，加强法规实施监督，做好立法“后半篇文章”，要求地方人大把推动法规有效实施与监督工作结合起来，统筹运用执法检查、专题询问、立法后评估等手段，切实担负起保证法律法规实施的法定职责。

新京报记者 吴为

编辑 张磊 校对 李立军