制定能源强国建设规划纲要

12月10日至11日，中央经济工作会议在北京举行。此次会议部署2026年经济工作。在能源领域，会议提出，“制定能源强国建设规划纲要，加快新型能源体系建设，扩大绿电应用”。

能源是经济社会发展的重要物质基础和动力源泉。当前，中国能源发展仍面临需求压力巨大、供给制约较多、绿色转型任务艰巨等诸多挑战。截至2025年6月底，全国风电、光伏装机容量已突破16.7亿千瓦，约占电力总装机量的45.8%，成为新增电源主体。但随着风光发电占比提升，消纳压力凸显，加快新型能源体系建设迫在眉睫。

厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强向第一财经记者表示，中国已是当之无愧的能源强国，在能源领域稳居全球首位，与第二名差距显著。但与此同时，中国能源系统仍面临问题，核心在于低碳转型。中国能源结构长期以煤炭为主，低碳转型压力巨大。而低碳转型的关键在于构建新型能源系统，即以风电、光伏等清洁能源为主导。目前，清洁能源发展面临的主要瓶颈是消纳难题。

新型能源体系是以高比例新能源供给消纳为目标，以电网为骨干平台，深度融合多元储能、智能调度与先进信息通信技术的新型能源基础设施系统。它既能优化能源资源配置与高效输送，满足多样化能源需求，又能从源头上减少对化石能源依赖，降低碳排放，为生产生活绿色低碳化提供根本保证，同时也是经济转型和高质量发展的新引擎，带动相关产业链上下游行业发展。

林伯强认为，新型能源体系建设的基础设施涵盖多个方面，储能系统是重要一环，可借此解决清洁能源消纳难题。新型储能作为平抑新能源发电波动性、提升电力系统稳定性的重要技术，战略地位越发重要。

官方资料显示，截至2025年9月底，全国新型储能装机规模超过1亿千瓦。

当前，新型储能产业发展正在加速。尤其是，进入今年下半年以来，从上游的正极材料，到终端的电芯与储能系统，产能出现紧缺，价格呈现上涨趋势。

广东某大型储能设备制造公司相关负责人从电芯的紧缺态势中，感受到“今年的独立储能非常火”。他向第一财经记者介绍，公司当前的电芯库存明显告急，但现在要临时下单订货，交货期基本要排到几个月后了。

扩大绿电应用是加快新型能源体系建设的重要环节。绿电即绿色电力，将风能、太阳能等可再生能源转化为电能。扩大绿电应用可增加可再生能源消纳，促进新能源产业发展，满足清洁能源需求，降低碳排放。而国家此前出台的“绿电直连”“零碳园区”等政策，为扩大绿电应用提供支持。

“制定能源强国建设规划纲要，加快新型能源体系建设，扩大绿电应用”，有助于中国在“十五五”期间实现一系列能源发展目标。根据中国电力企业联合会的预测，到2030年，中国非化石能源发电装机占比将达到60%左右，非化石能源发电量占比接近50%，非化石发电量增量占全社会用电量增量比重达到90%左右。