转自：人民政协报

国泰民安是改革发展的重要前提，国家安全是中国式现代化行稳致远的重要基础。党的二十届四中全会站在党和国家事业发展全局的高度，提出了国家安全屏障更加巩固的战略目标，进一步明确了“十五五”时期推进国家安全体系和能力现代化的重点任务，为有效应对新征程上的重大风险挑战指明了前进方向、提供了行动遵循。我们要深入学习领会党的二十届四中全会精神，坚定不移贯彻总体国家安全观，扎实推进国家安全体系和能力现代化，努力建设更高水平平安中国，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供坚强安全保障。

深刻认识“十五五”时期建设更高水平平安中国的重大意义

平安是民族复兴基石、亿万群众民生福祉。党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）指出，“十五五”时期我国发展环境面临深刻复杂变化，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，推进国家安全体系和能力现代化，建设更高水平平安中国具有重大的历史和现实意义。

这是全面推进强国建设、民族复兴伟业的必然要求。习近平总书记指出，我们现在“比历史上任何时期都更接近中华民族伟大复兴的目标”，但“前进道路并不平坦”。当前，世界百年未有之大变局加速演进，经济全球化遭遇逆流，单边主义、保护主义抬头，世界经济复苏乏力。推进国家安全体系和能力现代化，建设更高水平平安中国正是立足中华民族伟大复兴战略全局，应对风险挑战、把握发展主动的必然选择。它关乎国家生存与发展基本利益，是基本建成社会主义现代化国家的重要保障，必须坚持底线思维和极限思维，不断健全国家安全体系，全面提高维护国家安全能力。

这是国家治理体系和治理能力现代化的应有之义。习近平总书记指出，“要更好发挥中国特色社会主义制度的优越性，必须从各个领域推进国家治理体系和治理能力现代化”“建设更高水平平安中国”。国家安全涉及政治、经济、科技、资源和生态等各个领域，既是国家治理体系的重要组成部分，又是国家治理能力的重要体现。“十五五”时期要基本实现社会主义现代化目标，更加需要维护各领域国家安全。要从国家安全实践中不断总结规律性认识，加快建设与国家治理体系和治理能力现代化要求相适应的国家安全体系和能力，切实把我国的制度性优势更好地转化为维护国家安全的实战效能。

这是防范化解重大风险的重要举措。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视防范化解重大风险，始终把防范化解重大风险作为统筹发展和安全的重大举措。党的二十届四中全会指出，大国关系牵动国际形势，国际形势演变深刻影响国内发展，我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。特别是当前世界百年未有之大变局加速演进，局部冲突和动荡频发，全球性问题加剧，来自外部的打压遏制不断升级，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，各种“黑天鹅”“灰犀牛”事件随时可能发生。“十五五”时期，我们必须保持战略定力，增强必胜信心，积极识变应变求变，敢于斗争、善于斗争，勇于面对风高浪急甚至惊涛骇浪的重大考验，以历史主动精神克难关、战风险、迎挑战，集中力量办好自己的事，续写经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹新篇章。

准确把握“十五五”时期建设更高水平平安中国的基本原则

推进国家安全体系和能力现代化，建设更高水平平安中国是实现中国式现代化的客观要求，也是重要保障。必须坚持党的绝对领导，全面贯彻总体国家安全观，统筹发展和安全，以实现国家更加安全、社会更加稳定、治理更加有效、人民更加满意为目标，持续发力、久久为功。

坚持党的绝对领导。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，也是维护国家安全的根本保证。推进国家安全体系和能力现代化，必须坚持党对国家安全工作的绝对领导，巩固集中统一、高效权威的国家安全领导体制，确保国家安全工作始终沿着正确方向前进，确保党中央关于国家安全的重大决策部署不折不扣落到实处，形成“全国一盘棋”的强大合力，这是应对一切重大风险挑战的根本保证。

全面贯彻总体国家安全观。进入新时代以来，总体国家安全观的内涵外延在不断丰富扩展，涵盖了政治、经济、科技、军事、国土、金融、文化、社会、网络等多个领域，需要深入学习、深刻领会、全面贯彻。要贯彻落实好总体国家安全观，必须聚焦“五大要素”“五对关系”“十个坚持”，重点理解其思想精髓和核心要义，突出国家安全工作的整体性、全域性、系统性，强调国家安全各领域、各要素、各层面的联动性，牢牢把握推进国家安全体系和能力现代化的正确方向、科学路径和中国特色。

坚持统筹发展和安全。党的二十届四中全会将“统筹发展和安全”列为“十五五”时期经济社会发展必须遵循的原则之一，要求我们从顶层设计到政策落实，都要更加注重精准性、整体性和协调性，必须通盘考虑短期和中长期、局部和全局利益，坚决防止片面的发展观。同时，既要在发展中更加重视安全因素，树立底线思维，把困难估计得更充分一些，把风险思考得更深入一些，提高发展的稳定性、持续性和韧性，又要善于运用发展成果来夯实国家安全根基，牢牢把握推动改革发展和维护国家安全的战略主动权，做到在发展中固安全，在安全中谋发展，增强经济和社会韧性，以新安全格局保障新发展格局。

全面落实“十五五”时期建设更高水平平安中国的重点任务

《建议》明确指出，建设平安中国是中国式现代化的重要内容，并提出了健全国家安全体系、加强重点领域国家安全能力建设、提高公共安全治理水平和完善社会治理体系等四项重点任务。要科学把握新征程上建设更高水平平安中国的任务要求，注重以点带面、点面结合，在整体推进中实现重点突破，以重点突破带动整体水平跃升。

把握战略主动，健全国家安全体系。要以巩固集中统一、高效权威的国家安全领导体制为重点，进一步优化国家安全决策议事协调机构的工作机制，强化其在重大安全风险研判、政策制定、行动指挥中的权威性和执行力，确保反应迅速、决策科学、执行有力。要健全国家安全法治体系，加快科技安全、数据安全、人工智能安全、生物安全等新兴领域的立法修法进程。要完善国家安全风险防控体系，特别是要提升对“黑天鹅”“灰犀牛”事件的预测预警能力，下好先手棋、打好主动仗。要强化国家安全重点领域和重要专项协调机制，打破部门壁垒、地域界限，建立健全跨部门、跨军地、跨央地的协同联动机制，提升应急应变效能。要落实国家安全责任制，构建纵向贯通、横向联动、条块结合、资源共享的新安全格局，形成国家安全体系合力。

注重实战实用，增强重点领域国家安全能力。国家安全能力建设是将体系优势转为治理效能的关键所在，必须下大力气提升实战能力。要把维护政治安全摆在首位，牢牢掌握意识形态领域的主导权，切实提升维护国家政权安全、制度安全和意识形态安全的能力，坚决防范抵御“颜色革命”。要不断增强各领域国家安全保障能力，牢牢守住十八亿亩耕地红线，夯实国家粮食安全根基；深入推进能源革命，加快规划建设新型能源体系，提升国家能源安全保障能力；构建现代化产业体系，提升产业链供应链的韧性和安全水平，确保国家经济命脉牢牢掌握在自己手中；筑牢网络安全防火墙，保护重要数据资料安全，提升新兴领域国家安全保障能力。要着力提升重大安全风险防范能力，有力化解房地产、地方债务、中小金融机构等关键领域的潜在风险，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。

完善体制机制，提高公共安全治理水平。公共安全连着千家万户，是最基本的民生。必须不断完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型。要坚持以防为主，完善气象、水文、地质灾害的监测预警响应机制，强化突发暴雨、泥石流等临灾预警，健全山洪地质灾害、森林草原火灾等的群防群测机制，提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力。要压实安全生产责任，利用大数据、人工智能等先进技术加强对生产安全、交通安全、食品药品安全等重点行业、重点领域安全全链条监管，严格落实各项监管制度，坚决防范和遏制重特大事故发生，全力维护人民群众生命财产安全。要进一步做好社会治安综合治理工作，一方面要健全扫黑除恶常态化机制，加大对网络电信诈骗、毒品等违法犯罪行为的预防和打击力度，强化“惩”的震慑力度；另一方面要深化社会治安整体防控体系和能力建设，发展壮大群防群治力量，强化未成年人违法犯罪预防和治理，筑牢“防”的屏障。

夯实基层基础，完善社会治理体系。国家安全的重心在基层，根基在社会。党的二十届四中全会对完善社会治理体系作出了新的部署，必须坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，完善共建共治共享的社会治理制度，推进社会治理现代化。要坚持党建引领，突出抓好新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设，抓好党建引领基层治理和基层政权建设，自觉把党的领导贯穿到社会治理工作的各方面全过程，谨防可能存在的社会安全隐患。要坚持走好群众路线，发挥人民群众主体作用，完善凝聚服务群众工作机制，引导各方有序参与社会治理。要强化制度建设，健全社会工作体制机制，完善社会治理政策和法律法规体系，不断提升社会治理制度化、规范化水平，夯实国家安全和社会稳定基层基础。要坚持和发展新时代“枫桥经验”，提升矛盾纠纷预防化解法治化水平，做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”，切实把矛盾解决在基层、化解在萌芽状态。

［作者马宝成系全国政协委员，中央党校（国家行政学院）应急管理研究院院长、教授］