21世纪经济报道记者李莎  在“十五五”规划建议中，“提升农业综合生产能力和质量效益”被摆在了“三农”工作的首要位置。

12月10日，农业农村部部长韩俊在《人民日报》发表署名文章《提升农业综合生产能力和质量效益》，进一步对提升农业综合生产能力和质量效益的重要意义、重点举措和支撑保障进行解读。

韩俊表示，提升农业综合生产能力和质量效益是农业强国建设的重大任务，提升农业综合生产能力和质量效益有五项重点任务：增强粮食等重要农产品供给保障能力，构建多元化食物供给体系，强化耕地保护和质量提升，强化科技装备支撑，提升农业发展质量效益。

提升农业综合生产能力和质量效益是一项系统工程，需要创新工作机制，统筹各方资源，形成政策合力。韩俊指出，要重点做好三方面工作：压紧压实粮食安全党政同责，提高强农惠农富农政策效能，全面深化农村改革。

增强粮食等重要农产品供给保障能力

在“三农”问题中，粮食始终是最受关注的问题。我国粮食生产已连续迎来21个丰收年，今年粮食也有望再获丰收。2024年全国粮食产量首次突破1.4万亿斤，人均粮食占有量达到500公斤，做到了谷物基本自给、口粮绝对安全。

粮食安全取得显著成效的同时，南京财经大学粮食和物资学院教授钱龙向21世纪经济报道记者表示，我国粮食安全也还存在隐忧。受限于资源与环境约束日趋紧张，以及居民消费升级带来的粮食需求刚性增长，国内粮食消费和供给之间的紧平衡仍然十分突出。加上国际形势复杂多变，大国博弈日益激烈，国际地缘政治风险不断显现，导致全球粮食贸易不确定性显著加大。因此，在适度进口粮源的同时，还是需要立足国内粮食生产，坚持以我为主。

在韩俊的署名文章中，提升农业综合生产能力和质量效益有五项重点举措，其中增强粮食等重要农产品供给保障能力被摆在第一位。

在粮食生产端，韩俊表示，加力实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动。稳定粮食播种面积，把粮油作物大面积单产提升作为关键举措，深入实施粮食单产提升工程，逐步优化粮食生产布局，分品种分区域强化粮食生产能力建设，确保粮食稳产丰产。优化重要农产品供给结构。坚持巩固提升口粮、主攻玉米大豆、兼顾薯类杂粮，增加优质食味稻、强筋弱筋专用小麦供给，大力发展玉米等饲料粮生产。巩固大豆油料扩种成果，挖掘油菜、花生、油茶等潜力，多渠道拓展食用油供给。

在粮食流通端，韩俊强调，提高粮食储备、流通、加工能力。进一步完善粮食储备体系，加强粮食购销和储备管理，持续推进仓储、物流等粮食流通基础设施建设，统筹发展粮食初加工、精深加工和副产物综合利用，扎实推进粮食全链条全环节节约减损。

近年来自然灾害不断发生，极端天气多发重发，给粮食生产带来新挑战。对此，韩俊表示，要强化农业防灾减灾救灾能力建设。适应极端天气多发重发趋势，提升农业气象灾害监测预报精准度，完善农田水利基础设施，开展农田沟渠修复整治和平原涝区治理，增强农业气候韧性。加强病虫害监测预警，推进统防统治、绿色防控。

提高农业科技创新体系整体效能

粮食生产，要坚持藏粮于地、藏粮于技。在韩俊的署名文章中，强化耕地保护和质量提升，强化科技装备支撑，也是提升农业综合生产能力和质量效益的两项关键举措。

耕地是粮食生产的命根子，要实行最严格的耕地保护制度。此外，要推进高标准农田建设，这是提高耕地质量的有力抓手。目前我国已累计建成高标准农田超过10亿亩，未来要继续推进这项工作。

在高标准农田建设方面，韩俊强调，以“一平”（田块平整）、“两通”（通水通路）、“三提升”（提升地力、产量、效益）为基本标准，合理确定不同区域高标准农田建设重点，提高建设标准和质量，逐步把具备条件的永久基本农田建成高标准农田。

在高标准农田监管和管护方面，韩俊表示，分类开展问题整改整治，完善高标准农田建设、验收、管护机制，建立健全工程质量监督检验和长效管护体系，确保建成一亩、管好一亩、见效一亩，真正建成适宜耕作、旱涝保收、高产稳产的现代化良田。

提升农业综合生产能力和质量效益，根本出路在科技。中国农业大学经济管理学院教授赵霞向21世纪经济报道记者表示，突出强调要提升农业综合生产能力和质量效益，意味着在“十五五”期间农业发展核心动能的转变，要更加强调科技农业、智慧农业的赋能作用，通过大力发展农业新质生产力，来实现农业综合生产能力和质量效益的提升，这是驱动农业强国建设的核心新引擎。

韩俊表示，要提高农业科技创新体系整体效能。构建国家实验室、国家科研机构、高水平研究型大学、农业科技领军企业等不同创新主体同向发力、协同协作的创新体系，推进以企业为主导的产学研深度融合，培育壮大农业科技领军企业，加快农业关键核心技术攻关，强化成果推广应用。

种业和农机是科技赋能农业的两大关键着力点。农业农村部农村经济研究中心副处长、研究员高鸣向21世纪经济报道记者表示，要提升农业科技创新能力，加强生物育种、智能农机等前沿技术研发，突破关键技术瓶颈。

在种业方面，韩俊强调，加快推进种业振兴。深入实施种业振兴行动，加快实现种业科技自立自强、种源自主可控，把当家品种牢牢攥在自己手里。加强种质资源保护利用，加快选育推广高产优质广适多抗的突破性品种，实施好实质性派生品种制度，抓好品种全链条管理，保护种业知识产权。实施生物育种重大专项，加快生物育种产业化应用。

在农机方面，韩俊指出，着力补上农机装备短板。实施农机装备高质量发展行动，推进高端智能、丘陵山区适用农机装备研发应用，深入开展农机研发制造推广应用一体化试点，实行农机购置与应用补贴优机优补，强化先进适用机具推广应用。

“强化农业科技支撑不能‘单打一’”，韩俊表示，必须推动良种良法配套、农机农艺结合、生产生态协调，最大限度发挥集成效益。