（来源：河北法制报）

□　本报记者　吴艳丽　刘卫峰

14个县级综治中心全部达到“五规范”标准，98个乡级综治中心达到“五有”要求，丰南区、曹妃甸区、迁安市及丰南区黄各庄镇、迁安市五重安镇等成为综治中心规范化建设示范标杆，7个典型做法被各级媒体刊发推广……2025年，唐山市委政法委深入践行以人民为中心的发展思想，坚持和发展新时代“枫桥经验”，全域推进综治中心规范化建设取得亮眼成绩，实现从“有形覆盖”向“有效运行”的深度转型。如今，综治中心已然成为回应群众诉求、化解社会矛盾的“桥头堡”，以“最多跑一地”的治理实效，持续提升群众获得感、幸福感、安全感，筑牢社会和谐稳定的“前沿阵地”。

标准化建设

筑牢“主阵地”

2024年11月，中央政法委就加强社会治安综合治理中心规范化建设作出部署后，一场以“聚焦强基导向、完备实战功能”为核心的全面推进综治中心规范化建设在唐山全面铺开。市委主要领导挂帅督办，明确“按期达标”硬任务，严格对标“五有五规范”要求，以标准化建设、规范化运管、专业化配备、实战化运用为抓手，全面构建市县乡三级联动的社会治理平台。

基层治理效能的提升，始于坚实的基础建设。唐山市从场地、资源、技术三个维度发力，为综治中心搭建起功能完备、运转高效的“硬件支撑”。在场地建设上，唐山市委先后出台市县乡三级综治中心解纷功能建设标准，明确接待分流、矛盾调处、服务咨询、指挥调度等基本功能区设置，细化场地面积、机构设置、人员配备等具体要求，确保如期完成建设任务。

资源整合是提升治理效能的关键。唐山市打破部门壁垒，推动县级综治中心整合群众工作中心、矛盾调处中心等多部门职能，实现政法、信访、人社、住建等部门常驻轮驻，工会、妇联等社会组织按需随驻；乡镇（街道）层面则整合综治、信访、司法所等力量成建制入驻，由党委政法委分管副书记和乡镇（街道）政法委员牵头统筹，形成“一个体系领导、一个平台统揽、一套机制运行”的工作格局。

智能化赋能让治理更高效。依托省综治信息化系统，唐山市研发覆盖市县乡三级的社会治理（网格化）信息系统，全面采集人、地、事、物、组织等数据资源，统一通过系统汇聚数据、流转处置、闭环管理，形成市域预防化解社会风险信息化体系，真正实现“一个大屏观天下、一个系统管全域”的智能化治理效果。

规范化运管

打造“指挥部”

如果说标准化建设是“骨架”，那么规范化运管就是让治理体系焕发生机的“血脉”。唐山市从业务处置、联动机制、人员管理三方面入手，为综治中心运行立下“硬规矩”。制定《唐山市县级中心运转管理规范》，明确“职能性质、业务处置、日常管理、基础配置”四大规范，建立登记受理、分流交办、督查督办、结果反馈、核查结案的闭环处置流程，建立矛盾联调、问题联治、治安联防工作机制，做到归口管理、依法处理、限期办理。目前，该市县乡两级综治中心已建立日常管理、分析研判、督办督查等10余项管理制度，职能标识、工作流程全部上墙公示，让治理过程阳光透明。

在联动机制建设上，唐山市创新推出“中心吹哨、部门报到、问题联治”工作格局，对疑难复杂事项和突发问题组织多部门会商，明确责任分工和时限要求；强化省综治中心信息平台与全市智能预警防范平台协同运行，实现矛盾纠纷信息采集、流转交办、化解反馈、督办落实一体推进。这种上下贯通、横向联动的机制，让跨部门、跨领域的复杂问题得到高效处置。

人员管理的规范化则为服务质量保驾护航。唐山市制定入驻人员“行为规范”和“纪律规范”，明确公务礼仪和言行标准，要求工作人员热情接待、文明服务；通过定期培训、业务考核等方式，提升工作人员专业素养，打造出一支步调一致、作风优良的治理队伍。

专业化配备

锻造“生力军”

基层矛盾纷繁复杂，需要专业力量精准破解。唐山市从协调调度、行业调处、咨询服务三个维度，配齐配强综治中心工作力量。县级、乡级综治中心均配备日常运转指挥团队，以原综治中心工作人员为骨干，抽调入驻单位力量组成，依托信息平台实时调度矛盾化解、应急处置等各类事项。

在行业调处方面，唐山市制定入驻部门选派人员基本规范，保持队伍相对固定，并通过专题培训提升调处水平；同时整合各专业调解组织入驻轮驻，建立以司法行政工作人员、乡贤人士名字命名的品牌调解室，实现“一乡一品”。目前，全市县级综治中心140个专业调解组织纳入常态调处力量，83个品牌调解室成为化解行业纠纷的“主力军”。

咨询服务力量的全覆盖，让群众在“家门口”就能获得专业帮助。自去年以来，全市县乡两级综治中心提供法律援助5214次，解答法律咨询9776人次，500余名心理咨询专业人员开展直接咨询服务2400余人次，用专业服务为群众排忧解难。

实战化运用

站稳“桥头堡”

综治中心的建设成效，最终要在实战中检验。唐山市坚持以实战化运用为导向，推动综治中心实现“一窗式受理、一站式调处、一网式指挥”，成为防范化解社会风险的“桥头堡”。

在“一窗式”受理方面，全市综治中心设立无差别受理窗口，整合纠纷调解、信访接待、诉求办理等功能，实现“一窗通办”。通过精准分类、流程导入和首办责任制，结合“部门+专家”服务模式，确保群众诉求“件件有着落、事事有回音”，该市服务效率和群众满意度持续提升。

在此基础上，唐山市聚焦“一站式”调处提质增效，创新构建“五调联动”工作体系，整合调解资源，组建专家库，建立“综合受理—纠纷调处—司法确认—诉讼引调—代理诉讼”全链条服务机制，推动实现能调尽调。该机制在实战中成效显著，今年以来，该市矛盾纠纷化解率达98.6%，有力夯实了基层和谐稳定基础。

同时，唐山市依托科技赋能深化“一网式”指挥，借助综治视联网等智能平台，建立多部门轮班指挥机制，实现全域风险实时监测、突发情况快速响应。同步深化“综治中心+网格化”治理模式，依托该市网格员开展常态化排查，推动风险防范触角向前延伸。今年以来，网格员处理民生事件68万件，就地结案率超过95%。