（来源：中国旅游报）

转自：中国旅游报

　　□ 邹建军

　　文化和旅游部、中国民航局近日联合印发《文化和旅游与民航业融合发展行动方案》（以下简称《方案》）。《方案》明确提出“提升旅游出行服务水平”，并从五方面作出具体部署，包括优化银发旅游适老化无障碍出行环境、加强研学旅游安全便捷出行服务保障、提升亲子旅游温馨舒适乘机体验、完善冰雪旅游暖心服务举措、进一步提高入境旅游便利化水平等。

　　推动航文旅深度融合，是提升文化和旅游与民航业服务能级、释放消费活力的重要战略举措。长期以来，民航业不断探索与文旅的融合发展之路，以持续促进两个产业的焕新。航文旅融合高质量发展，不仅有助于扩大优质文旅产品和服务的供给，有效扩大文化与自然资源的服务半径，更好地构建“快进慢游”的服务体系，还能够有效推动航文旅融合的产品、服务与运营模式的创新，提高我国文化和旅游与民航业的国际竞争力，有效扩大服务贸易。

　　因此，《方案》的出台是航文旅融合发展所需，就其中提出的“提升旅游出行服务水平”相关部署而言，更是恰逢其时。

　　第一，提升航空旅游出行服务水平是高质量落实“一老一小”政策的重要举措。2019年，中共中央、国务院印发《国家积极应对人口老龄化中长期规划》；2020年，党的十九届五中全会明确提出实施积极应对人口老龄化国家战略；2021年，国务院印发《中国儿童发展纲要（2021—2030年）》。这一系列战略部署、政策举措为做好“一老一小”工作提供了顶层设计和战略引领。值得注意的是，“一老一小”需求具有多层次、多样化等特征，要充分满足其需求，离不开全社会、各行各业的共同努力。此次《方案》涉及的多项措施，例如，编制运输机场旅客航站区无障碍环境规划建设指南，加快推进机场设施适老化改造，鼓励航空公司提供家庭旅客选座等服务，支持航空公司、机场针对多孩家庭出行特点提供定制化服务等，就是“一老一小”政策措施在航文旅融合领域的精准落地。这些服务措施不仅能够有效满足“一老一小”旅游服务的需要，还能够有效释放银发旅游、亲子旅游和“候鸟老人”的旅居需求。

　　第二，提升航空旅游出行服务水平是提高我国文化和旅游与民航业国际竞争力的必要路径。民航服务需求占据国际旅游交通需求的“半壁江山”，是促进国际旅游市场发展不可或缺的力量。党的十八大以来，我国有序扩大单方面免签国家范围，优化完善区域性入境免签政策，持续优化外国人来华签证政策和通讯、住宿、支付等便利化措施，进一步提升了中国的国际形象，加深了国际社会和外国游客对中国旅游魅力的认知，加速了外国旅客入境游市场的增长。此次《方案》提出，持续落实提升外国人入境旅游和出行便利化水平有关政策措施，包括推动国内主要航空公司和枢纽机场提升便利化服务、完善机场外语标识和导览设施、建立枢纽机场层级简化手续机制等。《方案》的落实有助于提升我国大型航空公司与航空枢纽的国际竞争力和中国旅游资源的国际吸引力，从而加速推动我国从航空运输和旅游大国向航空运输和旅游强国迈进。

　　第三，提升航空旅游出行服务水平是有效激发文化和旅游与民航服务消费新增量的根本保障。商务休闲、研学旅游等市场的快速发展，推动了航文旅融合产品和服务进一步细分。为此，需要精准对接这些服务消费需求，设计灵活的差旅政策，优化无人陪伴儿童航空服务规则，科学分析研学旅游安全便捷出行需求，进而更好适配商务与休闲出行需求，满足春秋假、寒暑假等学生独自出行需求。要引导航空公司和机场面向研学旅游团队提供团体快速核验通行、地面接驳服务等便利化服务措施，这不仅可以为研学旅游团队带来良好的航空服务体验，还能够进一步激发消费市场活力、形成消费新增量。《方案》对上述发展需求均有回应。

　　第四，提升航空旅游出行服务水平是切实扩大文化和旅游与民航服务供给的主要手段。当前，文化和旅游与民航服务已进入大众化消费时代，普遍性与差异性是需求的基本特征。随着我国民航服务网络覆盖广度不断拓展、密度不断提高，航空旅游市场的差异化特点日渐凸显，反季、错峰出游需求得到快速释放，尤其在北京冬奥会之后，冰雪旅游热度持续攀升。与常规出游需求不同，这些差异化出游往往具有较强的个性化和季节性特点。仅以冰雪旅游为例，游客始发地与目的地之间可能存在的巨大温差，不仅要求民航服务精准分析季节、运动等相关服务需求特征，围绕“游”的便利性完成设施与服务的设计和供给，还要求民航业在廊桥服务、更衣室设施等方面加大供给，多元化地提供防寒保暖产品与服务，以及行李托运、提取、寄送等方面的到“门”服务。

　　总之，《方案》的出台，为航文旅融合注入了巨大动能，为航文旅融合发展带来了新机遇。随着“提升旅游出行服务水平”相关部署的落实落细，文化和旅游与民航业将实现更深层次、更大范围、更高质量的融合，给游客带来更多便利和实惠，催生更多消费增长点。

　　（作者单位：中国民航管理干部学院）