（来源：上观新闻）

不久前，在浦东国际法律服务园的律师审批窗口，上海功承瀛泰律师事务所负责人陈柚牧递交了聘请“外籍法律顾问”申请材料。

2025年上海市司法局出台《关于上海律师事务所聘请外籍律师担任外国法律顾问试点工作实施办法》，该申请成为该办法生效后，在上海市获批的第一例。“这位新加坡律师精通海运法律，他的加入让我们能为客户提供更精准的跨境服务。”陈柚牧说。

一张小小的许可证，折射出浦东制度型开放的大逻辑。2020年，浦东被党中央赋予“打造社会主义现代化建设引领区”的重大使命，并要求浦东“深入推进高水平制度型开放，增创国际合作和竞争新优势”。

从“一张证”的突破，到“一座桥”的联通。五年来，引领区以“开路先锋”的姿态，在“引进来”与“走出去”的双向奔赴中，努力打造成为中国高水平制度型开放的“桥头堡”。

“引进来” 从破冰试水到规则融合

外籍法律顾问的“试水”，是引领区“引进来”的一个缩影。这张“许可证”的背后，是浦东在涉外法律服务领域的大胆探索，正从“允许外国机构进入”转向“促进中外人才融合”。

“我们不仅要栽‘梧桐树’，更要引‘金凤凰’。”浦东新区司法局局长黄爱武透露，浦东正在积极推动《上海市支持浦东新区开展涉外法律服务人才特许执业若干规定（暂定名）》立法。“这部浦东新区法规将允许具有境外律师执业资格的中国籍涉外法律服务人才，在符合条件的情况下在浦东从事相关法律服务业务，进一步打破人才流动壁垒，加快一流高端涉外法律服务人才的集聚。”如果说，一张人才“许可证”打开了服务业人才流动的“旋转门”，那么另一张生产“许可证”的诞生，则为新消费模式的“引进来”打开了无限的想象空间。

国际消费中心建设是引领区的核心功能之一。按照以往的规定，化妆品的生产和现场个性化服务被严格分离。消费者无法像“现场配眼镜”一样“现场配制”化妆品，阻碍了许多国际美妆巨头将最新的个性化服务模式引入中国。

引领区再次“先行先试”，以浦东新区首部化妆品领域地方立法《上海市浦东新区化妆品产业创新发展若干规定》为突破口，在全国率先试点“现场个性化服务”化妆品生产许可。通过这一制度创新，上海欧莱雅国际贸易有限公司位于上海国金中心的销售门店，拿到了全国首张“现场个性化服务”化妆品生产许可证。国际品牌得以将“前店后厂”的定制化体验带给中国消费者，一个千亿级的新赛道就此激活。

“走出去” 从准入许可到全球通行

当“引进来”的门越开越大，浦东“走出去”的步伐也愈发坚定有力。在这里，“一张证”的含义，已从“准入许可”变成了“全球通行”。

扎根张江20余年的和黄医药，对此感受尤深。“和黄医药首款创新药呋喹替尼是上海首个成功出海美、欧、日三大标杆市场的中国原创新药。2023年11月在美获批上市后，我们48小时内就开出首张处方，迅速获得全球患者接纳。2024年海外市场销售额超2.9亿美元。”和黄医药执行副总裁崔昳昤接受记者采访时，自豪地表示。这背后，是浦东引领区制度创新“全链条”赋能。这款让患者受益的创新药能走上“绿色通道”，既受益于药品上市许可持有人（MAH）制度的重大革新，也得益于国家药品审评长三角分中心的提速，更来自引领区生物医药产业对标国际最高标准的底气。

在浦东，和黄医药这种制度创新赋能的个案突破所搭建的“四梁八柱”服务支撑体系，为更多企业“走出去”提供了坚实后盾。2025年3月成立的上海市浦东新区企业走出去综合服务中心（以下简称“中心”），便是浦东支持企业国际化发展又一创新举措。中心总经理王玥介绍，该中心是全国首家以参事组织形式注册成立的“走出去”综合服务平台，广泛吸纳了法律、金融等90余家专业服务机构作为战略合作伙伴，打通了“政府引导、市场运作、专业赋能”协同机制。目前，该中心已初步建成超270个全球站点，形成覆盖欧美等重点区域的海外服务网络，为企业提供国际市场调研、投资项目落地、跨境运营支持及系统性风险预警等全流程一站式服务。

国家级“小巨人”企业上海山崎电路板有限公司（简称“山崎公司”）就感受到引领区的“及时雨”。“2023年，为服务国际核心客户，公司决定在泰国投资建厂。但企业出海面临诸多挑战。”公司财务部部长邬晶祺介绍，企业遇到问题时，浦东走出去中心团队主动介入，第一时间解决，并全程跟踪确保诉求“有着落、有回音”。目前，公司泰国工厂一期已顺利达产，二期1亿元增资计划也在落实中。

近5年来，浦东企业对外投资达398.2亿美元；今年已完成出海项目325个，中方投资额32.1亿美元。

“桥头堡” 从构筑服务到法治护航

如果说，“一张证”是制度型开放的“点上突破”；那么，引领区更加孜孜以求的，是将无数个“点”串联成“线”，编织成“网”，构筑起服务国内国际双循环的“桥头堡”。

在外高桥，中国（上海）自由贸易试验区国别（地区）中心平台“全球汇”，成为不少海外中小企业进入中国的“首选站”。这里汇聚了39个国别中心，其中18个来自“丝路电商”伙伴国。“全球汇”依托自贸区的贸易便利化措施，为海外企业提供“一站式”拎包入驻服务，构建了覆盖通关、仓储、营销的全链路服务体系。

在引领区，“桥头堡”还有“法治护航”的坚实后盾。浦东用好中央立法授权，加强改革法治保障，配合制定23部浦东新区法规，制定36部管理措施，在行业综合许可、知识产权行政处罚程序、扩大保税维修业务范围、创新区块链技术运用等领域实现制度变通，将多项改革成果上升为法规规章。

领航五载，风正帆悬。“一张证”的鲜活故事，每天都在引领区上演。它们是钥匙，打开了与世界规则对接的大门；是桥梁，联通了国内国际两个市场；更是一种象征，标志着引领区这艘巨轮，正朝着更高水平开放的深水区，破浪前行。

原标题：《一张小小许可证，折射开放大逻辑｜奋进新时代 引领新征程》

栏目编辑：顾莹颖

来源：作者：新民晚报 宋宁华