南京江北新区、浦口区“合二为一”进入实施阶段。

据“南京发布”微信公众号消息，12月5日，南京江北新区、浦口区一体化融合发展推进部署会召开。会议宣读了《市委市政府关于推动南京江北新区与浦口区一体化融合发展的实施方案》，明确南京江北新区党工委、管委会与浦口区委、区政府实行统一领导、一套班子、一体化运行，全面推进江北新区与浦口区一体化融合发展，进一步拓展江北新区发展空间、提升浦口区发展能级。

江苏省委常委、南京市委书记周红波在会上表示，优化江北新区管理体制，推动江北新区与浦口区一体化融合发展，是贯彻党中央和省委决策部署、顺应国家级新区发展趋势的必然要求，是推动江北新区加快发展的关键之举，也是放大一体化发展既有成效、激发两区新动能的主动作为。要把国家级新区体制机制优势与浦口区发展空间优势充分融合，形成“1+1>2”推进合力，奋力打造全市高质量发展新增长极。

南京江北新区是江苏省唯一的国家级新区，也是中国（江苏）自由贸易试验区南京片区所在地，肩负全面深化改革创新的重要使命。其直管区辖7个街道，其中5个街道原属于市辖行政区浦口，因此，近年来，加快经济功能区与行政区融合发展，成为南京提升城市发展能级的重要突破口。

市委书记称“等不起、慢不得”

江北新区位于南京市的长江以北，是国务院于2015年6月批复设立的国家级新区，目前也是江苏省唯一的国家级新区。

江北新区包括浦口区、六合区所辖行政区和栖霞区八卦洲街道，全域面积2451平方公里，批复规划面积788平方公里。其中，直管区面积386平方公里，覆盖浦口区的泰州街道、顶山街道、沿江街道、盘山街道和六合区的大厂街道、长芦街道、葛塘街道，共计7个街道，由江北新区管委会统一托管。也就是说，作为功能区，江北新区直管区对原属于行政区浦口的四个街道进行直接管理。

根据国务院批复，江北新区的战略定位是“三区一平台”，即逐步建设成为自主创新先导区、新型城镇化示范区、长三角地区现代产业集聚区、长江经济带对外开放合作重要平台。2019年8月，中国（江苏）自由贸易试验区获批设立，南京片区面积39.55平方公里，全部位于江北新区范围，江北由此进入国家级新区与自贸试验区“双区联动”发展新时期。

成立十年来，江北新区实现了跨越式发展。2015年获批时，新区全域GDP仅为1465亿元。2024年，全域GDP突破4000亿元，其中直管区GDP达2790.46亿元。不过，值得注意的是，直管区经济总量在全市的占比长期徘徊在15%左右。

城市竞争如逆水行舟，不进则退，慢进亦退。新区一方面面临做大总量、提升质量，突破区域贡献度不高的瓶颈，另一方面还面临产城融合不足等问题，交通、教育、医疗、生活等配套与市民的期待仍有差距。

“新区上下要不负重托，以坐不住、等不起、慢不得的责任感紧迫感，坚定信心、真抓实干、埋头苦干，切实扛起国家级新区的使命担当，在全国全省发展大局中作出应有贡献。”江苏省委常委、南京市委书记周红波今年2月在江北新区调研时表示。

江北新区与浦口区“合二为一”

为支持江北新区高质量发展，加快直管区与所在行政区的融合发展被提上议事日程。

2024年12月，江苏省委、省政府印发《关于支持南京江北新区高质量建设的意见》，其中不仅要求其经济总量占省、市比重持续提升，还提到“加快江北新区与南京市浦口区一体化发展研究”。

两个月后的2025年2月，南京市发布的《关于贯彻落实〈中共江苏省委 江苏省人民政府关于支持南京江北新区高质量建设的意见〉的实施方案》进一步明确，新区要加强与行政区融合发展，积极开展与浦口区一体化发展等研究。

今年4月，南京市委常委、南京江北新区党工委书记、南京高新技术产业开发区党工委书记、中国（江苏）自由贸易试验区南京片区党工委书记陆卫东，兼任浦口区委书记。这次人事调整，被视为打破行政藩篱、加快新区与行政区融合发展迈出了实质性步伐。

为促进江北协同发展、提升南京城市综合承载力和辐射带动力，今年9月，江北新区、浦口区、六合区空间规划一体化推进部署会召开，并首次公布了空间规划一体化实施工作总体目标，聚焦国土空间一体规划、风貌特色一体塑造、城乡发展一体融合、基础设施一体布局、资源要素一体统筹等五个方面，为三区联手推进区域协同发展明确了方向和路径。

而此次江北新区、浦口区一体化融合发展，堪称在探索“政区合一”体制方面迈出的关键一步。“要以一体化融合发展为牵引，抢抓机遇、乘势而上，加快塑造体制机制新优势，激发高质量发展新动能，努力在国家级新区中奋勇争先，为全省全市发展大局作出更大贡献。”江苏省委常委、南京市委书记周红波在一体化融合发展推进部署会上强调，要积极稳妥推进一体化融合发展重点任务，坚持“边推进、边完善”，把体制机制改革任务落到实处。要构建集中统一、务实高效的领导体制，优化领导架构，健全决策机制，确保政令畅通、执行有力。

周红波说，要以此次改革为契机，系统谋划“十五五”发展，推动江北新区与浦口区在空间体系、产业布局、枢纽建设、城乡统筹等方面，统一规划、一体实施。要统筹配置资源力量，坚持系统思维、同向发力，实现资源要素优化整合、履职效能全面提升。

据了解，目前，江苏各类功能区一般采用管委会管理体制，为更好地推动创新发展，一些功能区不断探索管理体制改革，“政区合一”体制是认可度较高的管理体制。在这一管理体制之下，行政区和功能区在机构设置上采用两块牌子、一套机构，既可有效提升功能区的公共服务与社会治理能力，又较好地保留了管委会体制灵活高效的优势，有利于推动功能区的产城融合发展。

另有专家表示，“政区合一”模式可为功能区创造有利的发展条件，以行政区更广阔的土地空间，支撑土地开发运营模式、保障高新技术产业的用地需求，同时能以行政区的政策、环境配套，支持、推进功能区的创新发展。

澎湃新闻记者 邱海鸿