□阿坝州检察机关构建以“一个牵引+区域攻坚”为路径、“三个矩阵+协同治理”为支撑的公益诉讼机制，形成具有民族地区特色的检察实践，筑牢文旅融合发展法治屏障。

　　□立足阿坝生态区位优势和检察公益诉讼制度优势，积极构建区域协作、部门协同、智慧协力的公益保护大格局，推动公益诉讼助力文旅融合从“法治护航”向“系统治理”深化。

　　四川省阿坝藏族羌族自治州地处青藏高原东南缘，坐拥九寨沟、黄龙、四姑娘山三处世界自然遗产，还拥有丰厚的民族文化资源，依托独特的资源禀赋，文旅融合成为推动区域高质量发展的核心路径。面对文旅融合发展战略机遇，阿坝州检察机关深入贯彻四川省委十二届七次全会和阿坝州委十二届七次全会精神，构建以“一个牵引+区域攻坚”为路径、“三个矩阵+协同治理”为支撑的公益诉讼机制，形成具有民族地区特色的检察实践，筑牢文旅融合发展法治屏障。

　　强化品牌引领，破解履职困境

　　阿坝州地域辽阔、资源丰盈，全州13个基层院地域分布广，且均为“小微型”检察院，普遍存在监督力量分散、专业能力不足、单点作战薄弱等现实困境，难以充分应对复杂多样的公益保护实际和文旅融合发展需求。为此，阿坝州检察院以“鹤翔兰萨”公益诉讼品牌为牵引，构建公益诉讼“区域攻坚”工作模式，推动服务保障文旅融合高质量发展从“单点突破”向“体系发力”的实质转型。

　　一是系统部署推动品牌提质。制定《阿坝州检察机关“鹤翔兰萨”公益诉讼品牌提升行动实施方案》，围绕阿坝州委“五个之州”建设，明确“环境公益诉讼为核心、多领域拓展”的发展路径。阿坝州检察院牵头办理文旅领域案件3件，其中接续监督阿坝县检察院地下水资源公益诉讼监督案，推动全州开展地下水资源保护专项行动，整改非法取水等问题23个，封填非法水井20口，实现“办理一案、治理一片”的效果。办理的督促保护黄河湿地地下水资源行政公益诉讼案入选最高检、水利部联合发布的检察监督与水行政执法协同推进黄河大保护典型案例。

　　二是区域攻坚实施靶向监督。立足阿坝州全域旅游发展实际，聚焦文旅领域突出问题，按片区、分领域部署公益诉讼小专项。如在羌文化区开展非遗保护监督、九黄沿线开展食品安全监督、黄河沿岸开展水生态与湿地保护监督等。其中“金川多肋牦牛”农产品地理标志行政公益诉讼案被评为四川省检察机关知识产权保护典型案例。

　　三是统筹兼顾文旅资源修复。践行“专业化监督+恢复性司法+社会化治理”，在景区、保护区设立公益诉讼联络站21个，建成生态修复基地13个，累计督促修复林湿草地434亩，补植林木4.1万株，清理河道216公里，追偿生态修复费用61.73万元。

　　构建矩阵体系，激发内生动力

　　阿坝州检察机关公益诉讼条线干警45人，员额检察官仅14人，面对年均270件公益诉讼案件，办案压力大，难以兼顾多领域公益诉讼工作。同时，全州基层院均为政法编制30人以下的“小微型”检察院，公益诉讼检察、民事检察、行政检察业务属同一部门，人员配置紧张。为此，阿坝州检察院采取“系统发力，以点带面”工作模式，在全州范围构建公益诉讼品牌矩阵、办案矩阵、宣传矩阵，有效提升履职能力。

　　一是激活各具特色子品牌矩阵。在州检察院“鹤翔兰萨”品牌引领下，全州检察机关实体化打造公益诉讼品牌，13个基层院均创建了“鹤翔兰萨”子品牌，形成了“一院一品”格局。如获评四川省检察机关基层院优秀办案团队的小金县检察院“鹤翔兰萨·斯古拉”团队；被评为四川省检察产品特色品牌的阿坝县检察院“鹤翔兰萨·林鹊”、壤塘县检察院“鹤翔兰萨·纳隆”品牌等。在完整体系支撑下，阿坝州检察院“鹤翔兰萨”品牌获评首届“四川十大重点培育法治IP”，“鹤翔兰萨”公益诉讼团队入选2025年四川省“年度法治人物”名单。各基层院在子品牌引领下，立足地域特点积极开展风格突出的公益诉讼工作，如九寨沟县检察院办理景区观光车无障碍环境建设行政公益诉讼案，通过检察建议推动九寨沟景区制定无障碍车辆专属线路、完成无障碍通道改建、无障碍公厕建设等，并投入200余万元购置3辆无障碍观光车，提升特殊群体旅游体验。

　　二是构建高效规范办案矩阵。纵向整合条线力量，打造多支特色办案团队，形成办案团队专业化、线索摸排精细化、证据固定规范化、数据分析系统化的办案团队矩阵，有效破解公益诉讼办案能力不足问题。如会签“河湖长+检察长+警长”等协作机制，建立起多部门一体的巡山巡河大队，常态化开展巡山巡河600余次，形成“1+1＞2”的保护效应；又如，积极探索数字公益诉讼，阿坝县检察院自主研发“草原鼠害防治大数据监督模型”，督促行政机关科学治理草原鼠害70万亩，该模型还被推广应用至甘肃、青海等地，并获第二届四川省检察机关数字检察模型竞赛二等奖。

　　三是搭建多元立体宣传矩阵。立足阿坝地广人稀、山高路远、多语种交织的现状，创新开展“草坝宣讲会”“云端听证”“马背上的公益诉讼”等活动。其中，“马背上的生态巡护队”深入车辆无法到达的村寨扎康、高原牧场、湿地河谷开展巡护普法，总骑程已超5万公里，并制作《守护·若尔盖湿地》汉藏双语公益诉讼沙画和《保护泥炭地·呵护大草原》倡议书，将公益保护理念送进偏远农牧区。

　　深化协同共治，凝聚文旅融合保护合力

　　立足阿坝生态区位优势和检察公益诉讼制度优势，积极构建区域协作、部门协同、智慧协力的公益保护大格局，推动公益诉讼助力文旅融合从“法治护航”向“系统治理”深化。

　　一是拓展区域协作“朋友圈”。牵头组织黄河上游四川省阿坝州、甘肃省甘南州、青海省果洛州三省三州法检两院签订《黄河上游川甘青水源涵养区生态环境保护司法协作框架协议》，该协议被最高检公益诉讼检察厅《生态环境和资源保护领域公益诉讼检察办案指引及工作机制汇编》收录。全州各基层院据此与周边地区建立跨区域协作机制14个，覆盖黄河流域、大熊猫国家公园等生态保护重点区域，依托机制办理案件20余件，其中入选全国全省典型案例6件。

　　二是做实部门联动“朋友链”。依托“府检联动”机制，建立跨部门协作机制11个，并在线索移送、信息共享等常规制度基础上，重点加入协作治理条款，坚持把公益诉讼“最后一公里”走深走实。如在旅游食品安全专项监督中，发出检察建议8份，推动职能部门开展全州专项整治，规范涉旅食品经营主体1326户，扣押涉案食品2.78吨，罚没17.86万元。在跟进检察建议整改落实中，会同市场监管部门创新推行散装风干牦牛肉标签标识“三统一”，印发首批次标签9600余张已投放阿坝州重要旅游集散销售点，真正与行政部门“携手共进”做实一个领域的全链条整治。

　　三是善用外部智慧“朋友帮”。聘请特邀检察官助理及“益心为公”志愿者225名，借助“外脑”提升办案质效。创新“文化遗产检察官”制度，公益诉讼检察官与行业专家协作，对口联系姜维城遗址、棒托寺等7处国家级和省级文物保护单位，通过定期调研、精准指导、圆桌会议等方式，探索传统村落“公益生态保护+历史文化传承”的协同路径，推动18个国家级藏羌传统村落实现生态保护与文化传承协同发展，让古老村落焕发新活力。

　　通过系统化履职，阿坝州检察机关公益诉讼模式精准契合民族地区文旅融合发展的现实需求和“小微型”检察院的履职实际；通过聚合力量、专业赋能、协同共治，既破解基层检察履职的突出困境，又为文旅融合发展提供精准有效的法治保障。阿坝州检察机关将不断巩固制度成效，继续深化机制创新，持续提升履职质效，为文旅融合发展贡献更精准的检察力量。

　　（作者单位：四川省阿坝藏族羌族自治州人民检察院）