（来源：中华工商时报）

转自：中华工商时报

    财政“加马力”，经济“暖人心”。2025年，随着积极财政政策的稳步推进，我国经济迎来新一轮“组合拳式”政策发力。赤字率拟按4%左右安排，比上年提高1个百分点；前10个月全国一般公共预算支出超22.5万亿元；各级财政加快债券资金使用，前10个月地方政府专项债券、超长期特别国债、中央金融机构注资特别国债等资金共支出4.54万亿元……财政打出政策“组合拳”，成为加强宏观调控的重要发力点。

    财政“组合拳”背后，既有精细的战略布局，也有一手促实业发展的硬核手段，正在为我国经济增长注入新动能。从去年中央经济工作会议提出实施更加积极的财政政策，财政政策从“积极”转向“更加积极”，连续实施14年“稳健的货币政策”调整为“适度宽松的货币政策”，优化政策力度和方式，使得财政政策更加积极有为。

    财政政策更加给力

    各省政府债券发行工作在年末陆续迎来收官。江苏省成功发行2025年第十批635亿元地方政府债券。至此，江苏省全年共发行7382亿元的地方债券，为推动地方关键领域投资铺筑了“资金跑道”。江苏省的举措并非孤例，福建省在2025年的地方政府债券发行也达到3344.49亿元。

    地方专项债向经济发展注入强劲动力。统计显示，今年前10个月，全国一般公共预算收入18.65万亿元，增长0.8%，累计增幅稳步回升；全国一般公共预算支出22.58万亿元，同比增长2%，重点领域支出得到有力保障。各级财政持续加快债券资金使用，地方政府专项债券、超长期特别国债等资金共支出4.54万亿元。

    “资金用在哪里？”正成为每座城市的必答题。

    在坚持扩大内需带动下，民众的购买力和市场活力得到一定提升。2025年，中央财政安排3000亿元超长期特别国债资金支持加力扩围实施消费品以旧换新，资金规模比2024年翻了一番，有效激发广大消费者“买买买”的热情。统计显示，前10个月，社会消费品零售总额同比增长4.3%，服务零售额增长5.3%，政策带动作用明显。

    同时，今年统筹用好超长期特别国债、地方政府专项债券、中央预算内投资，聚焦关键领域和薄弱环节加大政府投资力度，提高投资效益。

    “财政政策作为我国宏观调控的主要手段之一，在未来五年推动战略目标达成、稳定总需求、引导长期投资、调整经济结构等方面发挥不可替代的重要作用。”中诚信国际研究院院长袁海霞认为，“十五五”规划建议再次提及2035年达到“人均国内生产总值达到中等发达国家水平”，实现这一目标需要经济保持相应增速，积极财政政策有必要发挥托底作用。

    袁海霞认为，此次“十五五”规划建议的首要任务和目标确定为“构建现代化产业体系，实现高水平科技自立自强”，而这也依赖大规模的公共投资以及财政资源支持倾斜，客观上也需要维持积极财政政策。

    激发更多增量需求

    今年以来，多项政策着力于惠民生、促消费，充分释放消费潜能、有效激发市场活力。

    中央财政安排3000亿元用于超长期特别国债，以支持消费品以旧换新，促进电子产品、家电更新换代，金额较去年翻番。

    此外，还面向消费领域出台一系列财政贷款贴息政策，从购车到家装、从文化娱乐到生活服务，让每个人都能感受到消费升级的浪潮。从今年前10个月社会消费品零售同比增长4.3%，到服务消费领域同比增长5.3%。国家不仅用政策“撬动”消费热情，更有力提振市场信心。

    “十五五”规划建议强调“坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，增强国内大循环内生动力和可靠性”。袁海霞认为，在微观主体加杠杆受限的背景下，依靠财政发力，尤其是进一步加杠杆的必要性增加，需要调整政府支出的结构，完善社会保障等“投资于人”的举措稳定居民预期，对于重点领域更加精准补短板“投资于物”，推动形成“新需求引领新供给、新供给创造新需求”的更高水平动态平衡。

    袁海霞建议，要做大总量蛋糕。坚持高质量发展作为首要任务，着力扩大内需、优化供给，夯实财政收入的微观基础，持续激发经营主体活力，进一步拓宽税基、稳定税源，为实现财政可持续提供坚实支撑。

    “优化支出结构，注重财政支出的综合效应。”袁海霞认为，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，提升财政支出的“民生含量”，核心是做到两个“提高”——公共服务支出比重和民生类政府投资比重，着重解决医疗、教育、养老、托幼等民生短板；同时，聚焦消费尤其是服务消费，加大支持数字、智能、文旅、体育等消费新热点；此外，积极扩大有效投资，继续支持以人为本的新型城镇化、新基建、“两重”等，加强支持新兴产业及未来产业。

    流向民生领域

    今年以来，财政赋能民生的“减压包”频出。

    近期，各地陆续开始发放育儿补贴。按照今年7月发布的国家育儿补贴制度实施方案，自2025年1月1日起，对3周岁以下婴幼儿按每孩每年3600元的国家基础标准发放育儿补贴，中央财政按比例对东部、中部、西部地区予以补助。

    今年的政府工作报告提出，推动更多资金资源“投资于人”、服务于民生。今年年初以来，财政持续增加民生投入，切实保障和改善民生，一系列“大手笔”的政策惠及千家万户。除了育儿补贴，还逐步推进免费学前教育，今年秋季学期起免除学前一年公办在园儿童保育教育费，对民办园适龄儿童给予相应减免，预计惠及约1200万人。

    不仅如此，财政还聚焦稳就业，就业补助达667亿元，用于稳定和扩大就业，同时，扩大社会保险补贴范围、加大失业保险稳岗返还力度，阶段性降低失业保险、工伤保险费率。

    统计显示，今年前10个月，全国一般公共预算支出中，社会保障和就业支出增长9.3%，教育支出增长4.7%，卫生健康支出增长2.4%，科学技术支出增长5.7%，节能环保支出增长7%。

    袁海霞认为，实施积极财政政策是实现“十五五”目标的必要条件，在总量发力的同时保障财政可持续性有利于拓展中长期财政空间、保障经济社会长期稳定发展。