转自：成都日报锦观

如何加快建设更具活力和幸福感的现代化人民城市

精彩观点

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高质量发展需实现“质的有效提升”与“量的合理增长”双平衡。没有量的合理增长，现代化建设缺乏物质基础；没有质的突破，增长将陷入路径依赖

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城市活力的核心在于创新动能的持续涌现。成都需以“科技创新+产业创新”深度联动为抓手，为高质量发展注入源源不断的活力

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成都要以建设“公园城市”为统领，以打造“幸福成都”为目标，在“存量提质增效”的时代命题下，加快构建内涵式、可持续的全域公园体系

编者按

在“十五五”时期经济社会发展的主要目标中，“高质量发展取得显著成效”排在首位。日前召开的市委城市工作会议暨深化推进公园城市示范区建设会议提出，成都要全面落实中央、省委城市工作会议部署要求，以建设践行新发展理念的公园城市示范区为统领，扎实推进创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧城市建设成都实践，加快建设更具活力和幸福感的现代化人民城市。成都如何激发城市活力，为高质量发展注入持久动力？聚焦城市幸福感提升，如何持续构建内涵式、可持续的全域公园体系？本期《锦观智库》采访成都市高质量发展研究院高级研究员杨倩。

高质量发展

是解决我国社会主要矛盾的根本路径

锦观智库：从中央到省委再到市委的城市工作部署来看，高质量发展是“十五五”时期的核心主题。如何理解这一时期强调高质量发展的必然性与紧迫性？成都如何打破资源和低成本劳动力投入的路径依赖，重塑经济增长的动力机制？

杨倩：从发展规律看，高质量发展是解决我国社会主要矛盾的根本路径。当前，我国社会主要矛盾已转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，只有通过高质量发展提升供给体系质量、优化经济结构、转换增长动力，才能更好满足人民对教育、医疗、生态等领域的更高需求。这一转变契合中国式现代化“人口规模巨大、共同富裕”的核心特征，是实现2035年人均国内生产总值达到中等发达国家水平目标的必然选择。

从阶段特征看，“十五五”时期是基本实现社会主义现代化的“夯实基础期”。高质量发展需实现“质的有效提升”与“量的合理增长”双平衡——没有量的合理增长，现代化建设缺乏物质基础；没有质的突破，增长将陷入路径依赖。这一时期的积累效应，直接决定2035年远景目标能否如期实现。在这一关键阶段，强调高质量发展既是遵循现代化建设规律的长远之策，更是应对内外风险挑战的现实选择。

具体到成都实践来看，必须坚决打破对传统资源和低成本劳动力的路径依赖，通过技术创新、制度创新、管理创新等协同发力，重塑经济增长动力机制，实现从规模扩张向质效提升的深刻转型，为建设人民城市夯实发展根基。

一是锚定产业赛道，构建“载体+人才+资本”技术创新生态。聚焦“9+9+10”现代化产业体系，进一步强化“产学研用”协同，深入挖掘电子科技大学、四川大学等高校资源富矿，将孵化载体与高校实验室资源对接，组建创新联合体，帮助企业突破关键核心技术；破解人才与资本结构性瓶颈，实施精准化要素供给，在“蓉城英才计划”框架下，针对新职业群体，构建“人才认证—专项补贴—项目融资”全链条支持体系，精准解决早期项目融资痛点。

二是打通政策堵点，释放制度创新活力。构建跨部门高效协同机制，建立“政策协同会商、项目联合审批、问题闭环解决”工作机制，实现产业规划、要素保障、监管服务“一张蓝图绘到底”；创新监管与容错并重的制度环境，为产业创新“松绑赋能”，在严守安全底线前提下，明确创新失败的认定标准和免责范围。

三是优化服务供给，提升管理创新质效。聚焦企业全生命周期需求，构建“精准化+全链条”服务体系，推动产业服务从“基础配套”向“专业赋能”跃升，针对企业研发、成长、扩张等不同阶段，提供定制化解决方案，实现服务与企业发展节奏同频共振；建立产业服务人才培育库，联合行业协会、龙头企业，重点培养技术经纪人、供应链管理师等专业服务人才，明确其在技术转化、资源对接等领域的职业标准与激励机制。

激发城市活力

关键在于深化科技创新与产业创新的联动

锦观智库：城市活力是城市高发展质量的一种综合表现形态。激发城市活力的策略有很多，但关键在于科技创新和产业转型。针对城市活力的持续激发，成都如何深化科技创新与产业创新的联动，为城市高质量发展注入持久动力？

杨倩：城市活力的核心在于创新动能的持续涌现。未来五年，成都需以“科技创新+产业创新”深度联动为抓手，紧扣“立园满园”“进解优促”等决策部署，通过核心技术攻关、企业主体培育、创新生态优化，将创新成果转化为新质生产力，为高质量发展注入源源不断的活力。

打破“研发端”与“产业端”的壁垒，让科技创新不止于论文、不困于样品。在需求牵引方面，成都应推行“产业出题、科技答题”模式，由龙头企业根据产业升级需求发布技术攻关清单，高校院所“揭榜答题”联合攻关。在平台支撑方面，成都应打造“共性技术平台+专业中试基地+产业园区”三级载体链条，为科技成果转化提供系统化试验空间，促进产业园区与创新平台高效对接，加速“实验室成果”向“产业化样品”跨越。在生态协同方面，成都应加大对企业与高校院所的协同创新、科技成果转化项目的政策扶持，积极搭建技术交易、人才对接、资本合作平台，推动创新资源与产业资源的高效匹配。

统筹推进教育科技人才一体化协同，构建“教育筑基、科技赋能、人才引领”的一体化发展体系。在教育筑基方面，要聚焦发展新质生产力，调整优化高校专业设置，深化高校学科专业与成都重点产业发展的匹配度，推行“校企联合培养”模式，定向为企业发展培养复合型人才；在科技赋能层面，建立“人才+项目”的培养机制，充分发挥国家实验室、大院大所、大科学装置对高端人才的集聚优势，吸引一批在关键核心技术攻关中培养造就战略科学家、一流科技领军人才和创新团队来蓉创新创业；在人才引领方面，成都要进一步健全人才、技术、产业、资本深度对接合作机制，促进人才链与创新链产业链资金链深度融合，推动人才优势转化为竞争优势、科技成果转化为现实生产力。

创新体制机制管理模式，以体制机制突破消除协同障碍，提升全链条治理效能。在跨部门协同治理方面，进一步整合科技、经信、发改、财政等部门相关职能职责，实行“一个项目、一个专班、一套方案”的闭环管理，专班统筹解决高校实验室共享、企业用地审批、产业链配套等问题。在要素市场化配置改革方面，深化“人才+技术+数据+资本”要素组合赋能，探索建立人才技术作价入股机制，拓展数据要素交易场景，通过机制创新激活要素价值，构建高效协同的要素流转生态。在创新容错与服务优化方面，营造勇于创新、大胆尝试、宽容失败的浓厚氛围，对科研人员在技术攻关、成果转化中的探索性失误建立容错机制，激发科研人员创新勇气。

提升城市幸福感

持续构建内涵式、可持续的全域公园体系

锦观智库：城市是现代化建设的重要载体、人民幸福生活的重要空间。作为公园城市“首提地”“示范区”，“十五五”时期，成都如何对表中央、省委城市工作会议精神，聚焦城市幸福感提升，持续构建内涵式、可持续的全域公园体系？

杨倩：“十五五”时期，成都必须全面贯彻中央及省委城市工作会议精神，以建设“公园城市”为统领，以打造“幸福成都”为目标，在“存量提质增效”的时代命题下，加快构建内涵式、可持续的全域公园体系，持续增强市民的获得感、幸福感、安全感。

一方面，要鲜明彰显“公园城市”特质。一是在产业维度上，公园城市建设需从“形态塑造”向“价值创造”跃迁，以“生态产品价值实现”为核心突破点，构建生态、经济、社会三维价值共生的新范式；以绿色低碳转型为导向，推动先进制造业与现代服务业协同发展，为公园城市注入持久活力。二是在空间维度上，从“增量扩张”转向“存量焕活”，统筹布局生产、生活、生态“三生空间”，推动生态资源、公共服务、产业要素向县市新城流动，构建多中心、组团式城镇体系；打破公园与城市功能的壁垒，以“绣花功夫”推进城市空间重构，推动“公园+文化”“公园+体育”“公园+商业”等融合模式，让公园成为承载多元生活场景的平台。三是在治理维度上，深化“公园城市”与“智慧城市”的基因融合，运用物联网、大数据技术搭建全域生态感知网络，提升公园城市管理效率，让生态优势转化为市民可感知的生活品质提升。

另一方面，要扎实书写“幸福成都”答卷。树立“全生命周期服务”理念，以制度创新回应不同年龄段市民的民生诉求，在养老保障领域，进一步推动制度向“预防—护理—康复”全链条延伸，推广“居家护理+社区照护+机构养老”的多元服务模式；在教育供给方面，秉持“公平与质量并重”理念，深化“集团化办学”改革，推动优质教育资源向县市新城和薄弱学校辐射；聚焦“普惠优质”托育服务，发展“老幼共托”社区综合体。树立“需求导向”理念，深入总结“幸福美好生活十大工程”的成功经验，构建“民生诉求大数据分析+公众议事协商”的工作体系，联动12345热线平台收集市民关切，线下组织“民生恳谈会”“社区议事厅”，推动公共服务真正符合群众意愿。树立“区域协同”理念，在生态联防联治、公共服务共建共享、产业协同发展等领域深化合作，联合重庆、德（阳）眉（山）资（阳）等城市共同开展长江、嘉陵江流域生态保护，协同打造智能网联汽车、电子信息等世界级产业集群，让市民共享同等的民生保障待遇，以区域经济活力提升市民幸福指数，推动幸福城市建设从“单点突破”向“全域联动”拓展。

成都日报锦观新闻记者 陈仕印