智慧城市建设是现代城市发展的重要方向。伴随国家治理体系和治理能力现代化的推进以及新兴科技的快速发展，积极推进城市治理现代化、智慧化、数字化已势在必行。以人民城市理念为引领推进智慧城市建设，需要推动全领域、全方位、全过程数字化，以更泛在、更深入、更彻底的智慧建设，为城市发展提供强有力的支撑。

坚持以人民为中心，推进智慧城市建设

为解决智慧城市建设与人民主体需求间的结构性偏差，智慧城市建设必须坚持以人民为中心，将人民城市理念贯穿建设全过程、全方位、各层次，坚持推进智慧城市建设服务于人的全面发展。

发挥组织优势，强化基层调研。为深入贯彻落实上级党组织的决策部署和行动要求，打破层级、部门、区域边界，应以基层党建为引领，以数智技术为支撑，构建跨层级、跨部门、跨区域的专项工作领导小组和智慧管理体系，凝聚强大的工作合力，为全面提升基层治理效能提供有力支持。基层党组织应对基层治理区域进行网格化划分，协同相关业务部门、基层网格员等开展入户调研，利用大数据、云计算等技术搭建形成数据共享、智能管理、协同治理等为一体的城市基层治理数据资源库。将区域内的人员信息、问题诉求等零散数据整合入库，实现对基层社区人、事、物、地、情等数据信息的动态采集，并将之全部纳入管理系统，一库总揽、实时更新，全面客观地反映基层社区治理的实际状况，为针对性开展智慧化治理提供充足的信息支持。

构建全流程监控，注重治理实效。智慧城市建设绝非仅停留在“智慧大屏展示”“APP功能堆砌”前端表面发力，更需以数智技术为纽带，打通治理链条的“中后端”。应构建“群众反映-即时响应-处理办结-群众评价-数据复盘-流程优化”全流程闭环式的动态监控体系，确保群众反映的各类诉求能被精准捕捉、高效响应、妥善解决。同时，对海量的诉求数据、处置数据、评价数据进行汇总分析，定期生成“群众诉求热点研判报告”，精准掌握群众关注的高频问题、重点领域，为城市治理优化提供决策依据，让智慧城市建设真正围绕群众诉求迭代升级，实现治理实效的持续强化。

利用技术优势，突出前瞻治理。智慧城市建设不能停留在被动响应、被动治理层面，而应主动向自动识别、前瞻治理、风险防控转变。利用大数据、云计算、人工智能等技术构建全天候、动态监测预警机制。相关方面要深入基层实时监测和感知各类风险隐患，同时利用其数据挖掘、关联分析功能对各类数据进行深层分析，充分释放数据资源的价值，从而建立多种预警监测模型，为强化前瞻治理提供重要支撑。例如，应用无人机技术、GPS定位、传感器、物联网等技术构建智慧交通系统，分析车流量、事故信息等实时交通状况，给出智能化出行方案和交通控制策略，便利群众高效出行。

以数智技术为支撑，提升基层治理能力

智慧城市视域下的基层治理，以数智技术为支撑，加强数据共享、主体协同，从表面看是服务能力的提升，然究其根本更是服务理念、治理理念的转变。通过数智技术赋能，推动服务形态和业务流程再造，让群众“少跑、不跑”，让数据“多跑、快跑”，真正让群众在便民服务中感受到暖意，才是智慧城市建设的根本所在。

依托数智技术，构建民意直通渠道。构建网格化管理系统，做到“一网统管”“一网通办”。应完善居民端、管理端、企业端、物业端、法人端等各类数字化平台的开发应用，各社区、街道、片区、楼栋的相关主体可通过“指尖”的图文上传、在线留言等功能，及时上报社区管理、社区规划、社区运维、社区生活等方面的问题。而后强大的数据、算法、业务中台可根据问题反馈，精准定位所属辖区及其责任主体，并进行自动派单。接诉的相关部门和主体可在最短时间内予以处理办结，并通过线上平台加以反馈，大大提升治理成效，让群众办事“不出门”“零跑动”。同时，接入商场、医院、公共文化场馆、园区、社区、小区、学校、餐饮场馆等线下服务资源，为群众线上购物、线上缴费、线上就医、线上学习、居家服务等提供便利，线下服务平台就近抢单、即时响应，助力高效治理。

提供定制服务，不断提升服务温度。针对空巢老人、残障人士等提供针对性的公共服务，应配备智能终端设备及智能关爱设备，如烟雾报警器、睡眠监测器、水位监测器等，一旦系统发现数据异常便自动触发警报，用科技为群众筑起安全屏障。同时，可提供代购代缴服务、科技助医、送餐服务等。针对特殊儿童等强化在线教育、智慧教育、线上心理疏导等供给服务保障。针对困难家庭等建立精准帮困信息库，畅通开放救助申请渠道和在线受理、在线审核功能，确保困难家庭可在最短时间内得到相关救助。

强化智能管理，提升基层治理能力。针对老旧街道、社区、小区管网、卫生、门禁、照明、安防等进行智能升级改造，以物联网、大数据等为支撑，引入智能管道维护系统、智能水表、燃气报警、智能门禁、智能照明、智能安防、智能传感等多元一体智能管理体系，通过技术赋能和系统集成助力“老破小”实现全方位升级，让社区居民真正在智能管理中收获幸福感、安全感。同时，聚焦车辆剐蹭、违规停车、电动车入楼、高空抛物等基层治理中的高频问题，配置智能巡防装备、智能感应装备、智能监控设备、人脸识别系统等设备，适当增设前端探头，强化数据收集和问题确证溯源，辅助基层治理。

未来，需要进一步推动智慧城市与基层治理的深度融合与协同发展，推动实现基层治理体系和治理能力现代化，为群众创造更加便捷、高效、安全、舒适的生活环境。

〔作者单位：新疆大学政治与公共管理学院〕