李霞

　　12月1日起，《密云水库水源保护条例》正式施行，这是国家针对水库水源地颁布实施的首个条例，以行政法规的形式明确了北京密云水库流域的保护标准与管理要求，标志密云水库流域水源保护进入法治化、规范化和区域一体化的新阶段。

　　密云水库是首都最重要的地表饮用水源地，是首都防洪和供水安全的“稳定器”“调节器”“压舱石”。数据显示，从1960年到2020年，密云水库向北京供水约280亿立方米，年均供水量6.5亿立方米，以至有一种说法：“北京人每喝三杯水中，就有两杯来自密云水库”。 2025年7月，在海河区域性大洪水应对中，密云水库发挥拦洪削峰作用，有效阻止洪水对水库下游北京、天津和河北区域的冲击。密云水库对北京和周边市民的重要性不言而喻，守护首都的生命之水始终是重中之重。

　　针对密云水库水源保护，北京已经出台过地方性管理条例。但碍于覆盖范围有限，难以形成跨区域的长效保护机制。再加上水库上游潮河、白河干流和重要支流跨越北京、河北两地，区域协同不足、保护标准不统一等问题长期存在，制约了水源保护工作的整体效能。此次《条例》要求京冀两地密切协作，共同制定密云水库水源保护总体方案，让密云水库全流域污染防控与生态修复更稳定、更权威，让跨区域监测预警与联合执法更系统、更高效。为密云水库筑牢法治大坝，就是要确保密云水库绝对安全，同时推动密云水库流域绿色发展。

　　《条例》划定了一条条生态红线。比如密云水库管理范围以及潮河、白河干流河道管理范围内，禁止违法建设建筑物、构筑物，禁止未经处理达标、直接排放污水，禁止施用化肥农药，网箱养殖等。对于违反《条例》、越过红线的，除了责令停止违法行为、限期恢复原状，还要处以罚款乃至追究刑事责任。

　　难能可贵的是，《条例》重在强化生态保护，同时兼顾密云水库流域产业结构和布局。不仅引导水源地周边产业向绿色转型、发展不影响水质的产业，还要求建立生态保护补偿机制，支持相关区域开展水环境治理、河湖水生态修复等项目。

　　水兴则城兴，水安则民安。密云水库的清澈与充盈，关乎首都长远发展，关乎每一位市民的生活品质。《条例》施行是新起点，只有守护水源、人人有责的理念深入人心，只有对破坏水源的违法行为零容忍，“燕山明珠”才能永葆清澈，首都生命之水才能永续流淌。

　　从国家层面对水库水源地立法，为密云水库守护了一库清水，也为更多水源地保护开了个好头。我国众多山区河流、大型水库面临跨区域治理难题，协调难度大、保护标准不一等问题较为普遍。《条例》构建的跨区域协同治理模式，为破解水源地保护体制机制障碍、保障更多区域水安全提供了样本。