审计不仅是监督，更是保障建设项目规范运行的“免疫系统”

面对投资大、周期长、环节多的工程项目，如何精准识别风险点，发挥审计“治已病、防未病”的作用？本文结合审计实践，梳理了工程建设项目全过程审计中的常见问题，以期帮助审计人员工程项目中存在问题有更深入的理解。

一、决策阶段：先天不足的隐患

1. 可行性研究流于形式

部分项目为赶工期，可行性论证不充分，导致项目建设必要性、可行性与可能性相互矛盾。有的项目选址、用地不符合相关规划，或环境影响评价、节能评价等未通过审批就仓促上马。

案例：某产业园区项目对产业发展趋势和市场需求把握不准，建成后大量厂房闲置，造成国有资产浪费。

2. 重复建设造成损失浪费

区域性改建、扩建项目缺乏长远规划，存在重复建设、重复投资的问题。一些老项目还未充分发挥经济和社会价值，就被新项目覆盖。

二、前期准备阶段：程序违规的陷阱

1. 勘察设计不严谨

建设规模、建设标准未进行现场调研，仅凭设计任务委托和工作经验主观进行勘察设计，导致设计变更过多，部分分部工程超批复投资。

2. 招投标程序不规范

部分项目以时间紧、任务重为由，边设计、边施工、边完善招投标程序，甚至工程已完工后仍在补办招投标手续。

常见手法：将应整体招标的大型项目拆分成多个小型子项目，使每个子项目规模低于法定招标标准，从而逃避公开招标。

3. 合同管理漏洞频现

结算条款未执行招标文件规定的结算方式，违规修改招标文件已明确的工程价款调整范围及调整方法，以签订补充合同方式违规修改变更合同重要条款。

三、建设实施阶段：管理失控的重灾区

1. 项目主体责任不明

部分项目业主单位既是行政管理业务部门，又承担项目建设管理职责，违反项目法人责任制原则，既当运动员又当裁判员。

2. 施工管理松散

施工单位未经审批擅自变更施工内容、未履行签证手续，随意更换项目管理人员。监理单位未能充分发挥监督职能，对施工过程中的质量、安全等问题未能及时发现和纠正。

3. 资金使用支付无序

部分项目未按合同约定和工程进度支付工程款，导致施工单位资金周转困难。还有一些项目存在挪用、挤占建设资金的问题，将建设资金用于与项目无关的支出。

四、竣工交付阶段：虎头蛇尾的遗憾

1. 验收移交不及时

工程建设完成后不能及时进行竣工验收，影响财政资金投资效益。很多项目为完成目标任务，只能进行实物验收或实物移交，影响了政府投资资产转固工作。

2. 竣工决算延误

大部分建设项目存在竣工决（结）算不及时、不规范问题，部分工程项目竣工验收一年及以上仍未进行工程建安造价结算和编制竣工财务决算，可能埋下拖欠民营企业中小企业工程款隐患。

3. 隐蔽工程审计难度大

隐蔽工程因形成的实体后续不可见，部分参建单位为追求高额利润弄虚作假，而事后审计受资料和手段限制，审计难度大。如水下隐蔽工程、地基换（回）填工程等，工程量核实难度大。

审计建议：把握关键控制点

1. 推行全过程跟踪审计

改变过去只注重结算审计的模式，加强对立项过程事前介入和建设管理事中控制，做到审计重点项目，跟踪审计重点。

2. 强化招投标与合同监管

建立中标单位信用评价体系，严厉处罚转包、违法分包等违规行为。加大对工程建设施工合同的备案审查力度，防止政府投资建设损失浪费。

3. 探索隐蔽工程审计新方法

针对隐蔽工程，可采用“内业外业相结合”的方式，通过外部踏勘与内部资料分析相结合，运用专业测量技术锁定问题。

4. 保持审计独立性

在跟踪审计过程中，审计人员要注意介入尺度，与监理单位明确职责权限划分，尤其是对于涉及工程质量、进度等问题，要以监理单位的意见为主。

总而言之，工程建设项目审计是一项专业性强、涉及面广的工作。作为内部审计人员，只有准确把握各阶段易发问题，不断更新审计理念和方法，才能更好地履行审计监督职责，保障工程项目顺利实施，提高政府投资效益。

温馨提示：本文内容仅供参考，具体审计工作请遵循国家相关法律法规和单位内部规章制度。欢迎分享你的工程审计经验与见解！