坚决破除“特殊论”和“补偿心理”，是省委十四届九次全会提出的重要要求。青海省部分党员干部中出现的“特殊论”与“补偿心理”，现已成为影响党的建设质量和中国式现代化青海实践的主要问题之一。“特殊论”是指党员干部将青海的气候环境、民族构成、经济基础等客观条件绝对化，认为这些特殊性可以成为降低工作标准、规避政策执行的合理依据。“补偿心理”则是一种基于艰苦环境产生的索取心态。持这种心理的党员干部单方面认为，长期在高原工作理应获得额外补偿。这一现象本质上是青海特定历史条件与地域环境下形成的异化认知结构，其表现为权力本位意识的泛化与为人民服务动机的弱化。因此，必须持之以恒地以精细的政策供给破除“特殊论”和“补偿心理”。

精准优化干部考核评价体系。针对青海党员干部考核评价中存在的标准模糊、针对性不足等问题，需从三个层面构建科学精准的考核机制。首先，应完善差异化指标设计。各地应根据海拔梯度、工作领域等要素，将全省划分为不同的考核区分别设置基础性指标、提升性指标和挑战性指标。其次，应强化过程性考核建立“月记录、季评估、年总评”的动态管理体系，并通过工作日志、群众评议、现场核查等方式，全面记录干部履职轨迹。对长期在艰苦岗位的干部，增设“累积贡献值”评价维度，将连续服务年限、急难险重任务、表现等纳入计算，避免简单地以短期政绩论英雄。最后，应实现考核与激励的刚性挂钩。对考核优秀者，在职务晋升、培训机会等方面优先考虑。对连续考核不合格者，建立“回炉培训—岗位调整—退出机制”的阶梯处置流程。对存在“躺平”行为的干部要扣减浮动部分，实现“干好干坏不一样”。同时还应建立和通畅“申诉复核”渠道，允许党员干部对因客观条件导致的考核差异提出复议，确保评价公正性。

健全完善内部激励关怀机制。青海各地须精准界定“艰苦关怀”与“额外索取”的政策边界，建立健全“正面引导”与“负面约束”双清单管理机制。正面清单要明确合理合规激励措施，包括高原地区特有的基本保障如健康关怀、工作支持、发展通道等。负面清单则要严格按照中央八项规定精神划定红线，坚决禁止超范围、超标准保障。标准设定遵循“三参照”原则，既参照全国同类地区水平，确保总体待遇不突破政策框架；参照地方财政承受能力，避免产生“外部依赖”；参照工作实效差异，打破“大锅饭”分配模式。此外，各地应避免“福利竞赛”，防止地区间盲目攀比待遇标准；防止“关怀泛化”，杜绝将个人消费纳入公务保障范围；警惕“心理预期固化”，及时清理、调整与发展阶段不相适应的特殊政策。

不断畅通干部交流与职业发展通道。破除“特殊论”苗头及“补偿心理”倾向，源头治理需着力破解客观存在的职业发展瓶颈问题。因此，建议青海各地从三个层面构建良性循环机制。首先，建立多向流动机制打破地域固化。统筹实施“上挂”“下派”“轮岗”计划，及时上挂一批优秀基层干部到省直机关跟班学习，下派一批机关干部到州县担任实职，横向轮换一批长期在单一岗位的干部，防止形成“舒适圈”。其次，实施高海拔地区党员干部“定期回调”制度。对于达到规定高原服务年限且表现良好的党员干部，允许其依据政策有序申请向低海拔或条件相对适宜地区流动。这一安排体现了组织关怀，从制度设计上避免因地域艰苦导致“一岗定终身”的消极预期，减少干部寻求不合理“补偿”的心理诱因。最后，完善职业发展双通道以破除晋升焦虑。在行政职务晋升之外，应同步推进职级并行制度改革。

进一步强化日常监督和管理。日常监督和管理必须突出四个重点领域。其一，工作纪律监督。加强对干部日常在岗履职状态的检查（可结合明察暗访），特别对高海拔等艰苦边远地区人员履职情况进行动态记录，严肃纠正“特殊地域等同于特殊纪律”的错误认识，杜绝“路途远即能迟到早退”的现象。其二，延伸“八小时外”监督。各地应拓展监督触角，常态化开展“清廉家访”等活动，有效掌握并规范党员干部业余时间行为，及时发现并干预潜在的利用身份谋求特权、变相补偿的行为。其三，紧盯政策执行监督。各地应强化针对高原津贴、艰苦边远地区补助等易引发“补偿心理”领域的专项监督检查，确保政策落实公平合规，严防借政策补偿之机搞特殊化。其四，建立完善监督结果运用的闭环管理机制。各地应严格实行“三色预警”机制，对苗头性问题发黄色提醒函，对轻微违纪发橙色警示函，对严重问题发红色问责函。此外，还应避免“熟人社会”干扰，防止监督中讲人情、留面子；防止“选择性监督”，不能只查基层不查机关；杜绝“以罚代管”，简单处理了事而不解决思想问题。

（作者单位：青海省中国特色社会主义理论体系研究中心）