（来源：中国改革报）

转自：中国改革报

□ 佘平飞

随着“双碳”目标推进和生态文明建设深化，党的二十届三中全会明确提出要“健全生态产品价值实现机制”的战略要求。2021年《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》强调，要“拓展生态产品价值实现模式”。在此背景下，江浙地区作为拥有长江、太湖、新安江等重要水系的经济活跃区域，通过制度创新和实践突破，逐步形成以“市场交易+产业融合+生态补偿”为核心的水生态产品价值转化模式，为全国提供了示范样本。

从水权转让到金融创新的市场化交易。江浙地区积极探索水权交易、生态资源经营权流转等市场化手段，推动水生态产品价值显性化。在水权交易方面，浙江淳安县与建德市基于新安江流域水量分配方案，完成5000万立方米水权交易，缓解了区域水资源供需矛盾，江苏泰州泰兴市达成首单企业间水权交易，通过价格杠杆倒逼企业节水，扬州与安徽天长市完成首单跨省水权交易，实现“同一水系、就近取水”的资源优化配置。在生态资源经营权流转方面，浙江开化县和德清县通过公开拍卖水域滩地经营权，在马金溪、洛舍漾等水域开发游船、垂钓等文旅项目。安吉县将石门坑小流域水土保持生态旅游资源6年经营权以3328万元溢价成交，创全国水土保持领域生态产品交易纪录。此外，浙江还创新性推出水利基础设施REITs（不动产投资信托基金），开创了“盘活存量资产、带动新增投资”的投融资新模式。

从生态治理到“两山转化”的产业融合。江浙地区将水生态保护与产业发展深度融合，形成“生态农业+生态旅游+生态制造”的多元产业体系。在生态农业领域，江苏扬州沿湖村通过退渔还湿、发展渔家文化旅游，实现从“捕鱼村”到“网红村”的转型。浙江安吉依托小流域综合治理，将生态资源转化为旅游资产，吸引社会资本开发民宿、露营等项目，带动村民人均年收入增长。在生态工业领域，浙江湖州通过生态系统生产总值（GEP）核算，将生态价值纳入企业贷款评估体系，推出“GEP生态价值贷”等金融产品，为生态友好型企业提供低息贷款。

构建标准化价值核算与产权界定体系，夯实转化基础。江浙地区的实践表明，水生态产品价值实现的前提是解决“价值量化难”与“产权模糊化”问题。其他地区可借鉴其经验，建立“核算—确权—交易”的基础制度链条。例如，参考浙江湖州“GEP+VEP”核算模式，针对供水、水质调节、文化服务等不同类型水生态产品，制定包含生态参数、经济成本、社会效益的量化指标体系，并通过卫星遥感、物联网监测等技术实现数据动态更新，为生态补偿和市场交易提供科学依据。同时，要对水资源、水域岸线、水生态系统服务等要素进行所有权与使用权分层设权，明确政府作为所有权代表的监管职责，放开经营性使用权流转，允许经营主体通过拍卖、租赁等方式取得水域旅游开发、生态养殖等经营权，破解“资源公有、使用无序”的困境。

创新市场化补偿与产业协同机制，激活转化动能。江浙地区通过“行政引导+市场运作”双轮驱动，将水生态优势转化为经济价值的路径，为其他地区提供市场化机制设计的核心范式。一方面，构建多元化生态补偿工具，在新安江跨省补偿“水质对赌”模式基础上，拓展“资金补偿+产业反哺+技术合作”的复合补偿体系。例如，在下游地区设立生态产业基金、共建飞地园区，向上游提供产业扶持，替代单一资金转移；借鉴江苏太湖以奖代补政策，将补偿资金与污水处理设施建设、农业面源污染治理等挂钩，形成“治理成效—补偿激励”的良性循环。另一方面，推动生态产业融合发展，依托水生态资源禀赋，打造兼顾生态保护与产业价值反哺的链条。例如，江苏扬州沿湖村通过退渔还湿发展文旅产业、浙江安吉将小流域治理与民宿经济结合的做法，证明了生态农业、生态旅游、生态制造等业态的可行性，其他地区可探索将水生态修复与乡村振兴、全域旅游规划结合，通过生态资源挂牌交易结合社会资本参与模式，开发高附加值生态产品。

完善跨域协同治理与政策保障体系，破除制度壁垒。水生态系统的流动性决定了其价值实现需突破行政壁垒，江浙地区在跨区域协同与政策落地方面的经验具有普适性启示。例如，参照浙皖新安江流域“跨省联席+数据共享”机制，在跨行政区域水系建立由生态环境、水利、农业等部门参与的协调机构，统一制定水质考核标准、污染防治方案和生态补偿规则。尤其要在长江、黄河等重点流域推广上下游水质联合监测机制，避免“各自为政”导致治理碎片化。此外，将水生态产品价值实现纳入地方政府绩效考核，建立与GEP核算结果挂钩的政绩评价体系，将水生态产品价值实现成效细化为水质改善率、生态产业产值占比等量化等指标，与地方政府财政转移支付、干部考核晋升直接挂钩。

未来，我国各地在推进水生态产品价值实现机制建设过程中，可借鉴江浙地区的制度创新经验，在生态价值量化核算、产权权能分层设计、补偿模式多元构建等关键领域实现突破，推动水生态产品价值实现从局部试点探索向全国范围推广应用的系统性升级，助力达成“绿水青山”生态价值与“金山银山”经济价值的动态平衡。

（作者系中共宜昌市委党校讲师）