（来源：新华日报）

（视觉中国供图）

□ 本报记者 顾敏 陈月飞

11月22日晚，第二届省足球发展重点城市对抗赛在南京奥体中心打响，6万多名观众到场观赛。和南京奥体中心一街之隔的南京市政务服务中心所在的新城大厦，当日一早安保人员就已到位，引导赛事志愿者团队车辆停放；下午，观赛社会车辆开始进入大厦地下车库与地面新能源车位。直到深夜最后一辆车辆安全离场，当日这里共停放社会车辆约400辆次。

“苏超”在南京奥体中心的各个比赛日，这样的开放场景都在上演，这也是江苏党政机关办公场所资源向社会开放的一个侧面。机关食堂节假日接待游客，机关车位让市民错时共享，“拆墙透绿”让机关大院变市民公园……一场打破机关与群众有形壁垒、重构公共资源使用格局的实践，正在全省持续推进。

让“潮汐资源”对接“民生需求”

18时20分，南京龙江片区的交通晚高峰还未结束，省住建厅办公区的入口处已亮起路灯。市民王佳宁驾驶着私家车缓缓驶入，门口保安抬手示意放行，车辆平稳停进指定泊位——王佳宁申请到的这个共享车位，距离她家所在的中青园小区不过5分钟步行路程。

“以前这个点，我还在小区周边绕圈找车位呢。”王佳宁记得，过去每到下班时段，小区周边的路边车位“一位难求”，有时得开到1公里外的金润发商场停车场，再带着孩子、拎着沉重的书包步行回家。

王佳宁的困扰，是不少城市“停车难”的缩影。南京市鼓楼区位于主城区，停车需求与现有泊位存在较大缺口，占道停车、堵门停车、占用绿地停车等乱象，不仅扰乱交通秩序，更影响居民生活质量。

与之形成鲜明对比的是党政机关办公场所资源使用的“潮汐现象”：工作日人流量大，停车位、活动场地、卫生间等资源利用饱和度普遍超过95%，但夜间、周末及节假日等时段使用率不足30%。

在扬州，另一类民生需求同样突出。每逢节假日，古城扬州游客如潮，“吃饭难”“停车难”严重影响旅游体验。“当时是摸着石头过河，也是走在了全国前列。”扬州市机关事务管理局副局长顾晓晖回忆，2019年扬州在全国率先推出机关大院节假日向游客开放免费车位、机关食堂供应餐饮的举措，深受游客好评。

“一边是群众‘一位难求’，一边是机关资源未能充分利用，这不符合公共资源取之于民、用之于民的初衷。”省机关事务管理局房地产管理处负责人介绍，近年来，以民生需求为导向，江苏积极探索实施机关办公院落、机关食堂、停车位等服务设施有序适度向社会群众开放共享。

截至目前，全省党政机关已提供共享停车位9.7万个、庭院绿地408万平方米、运动场地374个、室外卫生间1160个、机关食堂3.9万平方米，一系列民生痛点在资源共享中得到缓解。

比如，针对“停车难”“充电难”，省级机关在老城区拿出近两成车位供周边居民错时停放；苏州市级机关腾出100个停车位免费向附二院职工开放，置换出医院停车位服务就医群众；南京市推动东部战区总医院和熊猫电子大厦停车资源共享，预约共享泊位150个，该路段高峰通行率提高28%。

如今，江苏正从单一资源共享向多场景、广覆盖的惠民服务延伸。在宿迁，建设大厦附近居民早已习惯到大厦楼下的公共绿地休闲散步。这里原本是封闭的机关庭院，开放后与周边环境“无缝对接”，成了家门口的公园。目前，宿迁市开放改造机关庭院65家，共享单位绿地约56万平方米、停车泊位8000余个、内部卫生间230余处。“主城区超九成机关单位庭院已开放，不仅形成独具特色的城市景观，还补齐了民生服务短板，受益人群超20万人。”宿迁市机关事务管理局王凯说。

要“开门迎客”更要“宾至如归”

机关办公场所资源向社会开放，绝非简单的“开门迎客”，如何平衡服务民生与保障机关正常运转，如何解决开放后的安全管理、责任划分等问题，考验着各地的治理智慧。

今年国庆中秋长假期间，扬州机关食堂累计接待游客就餐4411人次，提供停车服务1.43万辆次，实现“服务零投诉”。为了让游客宾至如归，扬州在细节上狠下功夫：开放前，机关事务部门会提前改造洗手间、完善指示牌，增设开水供应点和宝宝座椅；食堂菜单根据时令动态调整，清明有青团、国庆有藕粉圆子，既保证营养均衡，又体现淮扬菜特色。今年，扬州还首次引进食品安全快检技术，每日用专业设备对蔬菜、肉类进行检测，从源头筑牢食品安全防线。

“游客吃的是成本价套餐，但服务标准不能降。”顾晓晖介绍，食堂厨师均是全市机关事务管理系统厨师技能比武获奖人员，或从业15年以上且擅长淮扬菜的专业技师。为减少等待时间，食堂采取提前开饭、延后服务的方式，还无偿提供热水、手机充电、杂志借阅等服务。除日常食材检测外，食堂还建立严格的食品留样制度和应急预案。节假日期间安排医护人员值守，提前预判客流、优化取餐流程，避免拥挤混乱。

在宿迁，庭院开放不止于“拆围墙”，更注重功能升级与场景融合。当地以“人进得去，有活动空间，有服务功能”为标准，将单位庭院绿地与城市绿地进行有机串联，融合周边区域建筑、景观，合理配置椅凳、健身器材、阅览室等服务设施，增强服务功能。如市交通局院内建设慢行绿道，将单位庭院与迎宾大道绿轴景观有序串联，形成集景观与功能于一体的休闲游乐场地。

机关庭院开放后如何进行有效管理，是宿迁开放办公资源需要解决的主要问题之一。王凯介绍，市机关事务管理局联合市城管办制定出台多个管理制度，明确了环境卫生、容貌秩序、功能设施、园林绿化等庭院管理标准，编制的《党政机关单位庭院管理规范》成为全省地级市机关事务部门唯一获得立项的省地方标准项目。

南京则通过机制创新与技术赋能，破解停车资源共享的痛点难点。南京市机关事务管理局房地产处处长邓宝兰介绍，2021年10月，南京市城市管理局湛江路65号办公院落被确立为共享试点区域，以此为样本专题研究运行管理办法，为全面推开提供政策依据。比如，流程上按照共享停车备案、小程序登记、市民报名等程序形成工作闭环；优化市级机关事业单位停车资源共享管理平台，实现共享泊位线上开放。

除了市级机关，在宁40多个省级机关也加入停车共享“朋友圈”。省住建厅自2022年8月起，从90余个地面泊位中“挤”出20个用于共享，每月收费150元，不到周边路段路边停车费用的1/3。“周边都是无地下车库的老旧小区，停车需求特别突出，我们响应全省政策主动开放。”省住建厅后勤中心主任李钟介绍，为了规范管理，省住建厅明确了“一次提醒、二次警示、三次取消资格”的规则。“两三年运行下来，没有出现超时停放、乱停乱放的情况，也没发生过安全问题，整体效果超出预期。”

以“资源共享”推动“心灵相通”

在扬州机关食堂的留言簿上，一位游客写道：“政府食堂对外开放，让我们感受到了实实在在的亲民态度，这样的政府值得信赖。”

这句朴实的评价，道出了党政机关公共资源向社会开放的深层价值——它带来的不仅是公共资源使用效率的提升，更在无形中拉近了政府与群众的距离，推动了政府治理理念的转变。

从资源使用效能来看，开放让“沉睡资产”焕发了新活力。院落绿地、停车位等公共部位服务设施的平均使用时段，由10小时提高到18小时以上；机关食堂就餐人次增长30%以上，休息时段停车位使用率达到80%以上，服务设施资源由“工作日保障”转向“全天候服务”。

更深远的变化，在于打破了物理隔离背后的心理隔阂。过去，“门难进”是不少人对机关大院的印象；如今，不少大院“拆墙透绿”，将市民游客请进门，也让党委、政府与群众的心理距离越来越近。“来政府机关办事，经过像公园一样的绿化带，就像串门走亲戚似的，感觉很亲切。”宿迁市民杨女士的心声，正是这种心理距离拉近的生动写照。

如今，这场“开放大院”的实践还在不断深化。在“苏超”赛事期间，全省比赛场馆所在地的设区市、县（市、区）机关事务管理部门，共协调周边机关、学校等单位开放停车位3.6万多个，并提供免费热水、洗手间、接驳引导等服务。其中，常州在主场赛事期间新增15处共享停车场2355个停车位，距离主赛场步行仅6分钟。

面向未来，各地正围绕群众需求持续谋划下一步举措。宿迁计划依托已开放的机关庭院，适时探索打造寓教一体、公益宣传等示范项目，比如在庭院适当位置设立“手机临时充电角”“法治宣传点”等，为干部群众提供优质便捷的个人服务以及思想文化教育。南京将研究逐步把食堂、绿地、活动场地、卫生设施等共享开放范围由集中办公区拓展到独立办公区，惠及更多群众；把停车便民服务的对象从本地市民扩大到外地游客，缓解热门景区周边停车难题。