从产业实践迈向制度协同

为亚太能源共治贡献中方智慧

——中方自主贡献成果《从产业实践到区域协同—亚太能源协同共治的实践与展望》发布

9月9日，在APEC北京能源会议周期间，作为2026 APEC“中国年”能源领域5项东道主自主贡献之一，《从产业实践到区域协同——亚太能源协同共治的实践与展望》（以下简称“报告”）正式发布。

报告立足亚太区域产业实践，剖析当前能源合作演进趋势与现实堵点，提出面向APEC各经济体的优先行动方向，为区域能源安全保障与绿色转型提供来自中国的观察视角与建议参考。

国家能源局国际合作司副司长熊敏峰表示，该报告从企业和行业实践出发，梳理亚太能源合作中的经验、问题和现实需求，并进一步探讨如何推动项目实践向区域协同深化，这种从实践中总结经验、从需求中寻找合作方向的研究很有意义。

亚太能源合作

步入产业链协同新阶段

报告指出，亚太能源合作正在由传统产品贸易、单一项目合作，加速向产业链协作、基础设施协同、多主体共同治理的新阶段拓展。

亚太各经济体在能源资源、制造产能、技术创新、消费市场层面具备极强互补性，储能、风电光伏、氢能、低碳燃料、交通电气化领域，已经沉淀大量跨经济体合作实践。

合作模式不再局限于设备进出口，逐步延伸到联合投资、本地化制造、长期运维以及全产业链协同。

清洁能源跨境合作，既能够扩大区域能源供给、拉动投资落地，也可以改善新能源消纳能力，增强电力系统调节水平，同时带动属地产业发展与就业提升。

行业平台、科研机构与APEC机制联动持续增强，企业项目中遇到的标准认证、制度适配、商业模式等现实问题，具备转化为多边政策对话、联合研究议题的现实条件。

北京大学能源研究院副院长杨雷表示，我国在大规模新能源并网、源网荷储一体化、绿电与碳市场建设方面积累的实践创新，既支撑国内能源转型，也可以为亚太区域提供可借鉴的方案，同时亚太多元实践同样值得中方吸收借鉴。

四大瓶颈

制约区域能源协同潜力释放

报告基于区域大量已落地的跨境能源产业案例开展复盘研判，在看到合作成效的同时，也观察到制约合作潜力释放的一系列现实议题，为后续亚太能源协同共治提供重要镜鉴。

杨雷指出，亚太各经济体发展阶段各不相同，资源禀赋、产业基础存在明显分化，这既造就巨大合作空间，也客观带来协作层面的现实难题。

从市场制度层面看，各经济体能源治理框架、市场准入、项目审批、电力市场规则存在客观差异，储能并网、充放电接口、氢能与低碳燃料认证、碳核算及绿色属性追溯等规则尚未充分对接，客观上推高技术方案、商业模式跨经济体落地的适配成本。

在硬件设施与发展能力层面，区域内部发展不均衡问题突出。部分经济体新能源产业扩张迅速，但电网、储能、充换电、绿氢储运加注等配套基础设施建设节奏未能同步跟进。同时，本地制造、项目运维、专业技术人才储备存在差距。新型能源系统是生产、输送、储存、应用的有机整体，任一环节发展滞后，都会影响清洁能源规模化推广成效。

面向高比例新能源转型，灵活性资源的系统价值有待进一步挖掘。风光装机占比持续抬升，电力系统调节需求快速增长，但储能、可调负荷、分布式能源、电动汽车等资源尚未充分参与系统运行调节，交通—电力耦合融合潜力尤为可观。

数据显示，道路交通用能约占APEC地区终端能源消费的20%，通过有序充电、V2G车网互动，电动汽车有机会从新增用电负荷转变为电力系统移动灵活性资源，是亚太交通能源融合值得重点关注的合作方向。

此外，当前不少跨境合作仍以独立项目形式推进。政府、企业、运营商、金融机构、科研机构多方参与格局已经形成，但项目实践中的规则衔接、基础设施统筹、风险共担等共性议题，尚未充分转化为稳定、常态化的跨经济体治理成果，产业实践上升为区域制度安排仍存在提升空间。

以务实行动

推动产业实践转化为区域共治成果

针对从产业案例中梳理出的各类现实议题，报告坚持包容、开放、协同、务实、普惠的自愿合作原则，提出四方面优先行动建议，打通从产业实践走向区域制度协同的路径。

首先，促进政策、市场规则与技术标准衔接，降低跨境合作制度成本。依托APEC平台开展能源市场、项目准入、测试认证、低碳核算的政策交流，重点围绕储能、车网互动、绿氢、低碳燃料提升规则兼容性，减少重复检测认证带来的摩擦，以联合研究、示范项目探索规则互认落地路径。

其次，推动基础设施协同规划和本地能力建设，夯实能源系统韧性底座。推动电网、储能、充换电、低碳燃料储运设施与清洁能源开发同步规划，做好源—网—荷—储统筹；因地制宜开展电力互联、清洁能源优化配置合作，依托本地制造、人才培训、运维能力建设，补齐部分经济体产业能力短板。

再次，全面释放灵活性资源价值，降低电力系统平衡成本。将储能、电动汽车、可调负荷、分布式能源纳入能源规划、电网运行和电力市场；完善需求响应、有序充电、V2G的计量结算、收益分配机制，支持聚合商整合分散资源参与削峰填谷、辅助服务市场。统筹推进交通电气化和电力转型，依托跨经济体示范、标准交流、商业模式探索，激活电动汽车移动储能价值。

最后，建立产业实践向区域合作成果转化的常态化机制。发挥APEC能源机制、行业平台网络纽带作用，搭建政府、企业、科研、金融机构常态化沟通渠道，把跨境项目中沉淀的经验教训，通过政策对话、联合研究、示范项目转化为可复制的区域合作安排，实现从分散项目合作迈向体系化协同共治。

这份中方自主贡献成果立足产业现实，将一线产业实践提炼为多边合作政策选项，在充分尊重各经济体发展阶段差异的基础上，与各方共同锚定区域能源安全与绿色转型目标。

来源：中国电力报微信公众号

记者：王可

编辑：雷歆蕊