一本本翻案卷 一个个抠问题

山东：开展“解剖麻雀式”蹲点评查调研提升刑事办案质效

天高云淡，秋意正浓。山东省聊城市茌平区检察院第一检察部检察官王海洋正在分析近期的侦查监督工作开展情况：“去年春，省院派员来我院‘解剖麻雀’后，一年多的时间里，我们刑事诉讼监督工作的水平上了一个新台阶。”

王海洋说的“解剖麻雀”，是指山东省检察院于2025年4月推出、针对性提升办案质效的蹲点评查调研工作。现在，这项工作已成为及时发现和解决刑事检察办案中普遍性、典型性、倾向性问题的有效途径之一。

为什么要“解剖麻雀”？

记者了解到，蹲点评查调研工作中的“麻雀”，特指基层检察院某一时期办理的某一类型案件。而“解剖麻雀”，就是山东省检察院直接派员到基层逐案阅卷评查分析，全面客观了解情况，并有针对性地发现问题、加强指导、改进工作。

这一工作机制的诞生，源自山东省检察院刑事检察工作指导小组的深度思考。“最高检作出‘一取消三不再’决定后，2024年第四季度山东各地的刑事检察业务数据特别是监督数据有了不同程度的变化。产生变化的原因是什么？是监督更务实精准了，还是主动性不强了？是办案线索匮乏，还是履职能力欠缺？指导小组研判后认为，只有沉到基层真正摸清实底，才能采取有效措施提升办案质效。”山东省检察院第一检察部主任鲁统富说。

经充分论证，2025年4月，山东省检察院成立由分管院领导带队、刑事检察各部门派员组成的联合调研组，通过实地阅卷、抽查评查、座谈交流等方式，对两个数据变化较为明显的基层检察院开展了“解剖麻雀式”蹲点评查调研。

王海洋就是在那时接受检验的。“调研组在评查一起掩饰、隐瞒犯罪所得案时，发现侦查机关未将外地羁押期限计算在刑事拘留期限内，导致超期羁押，并据此指导我院向侦查机关提出了纠正意见，之后还专门召开了一次侦查监督与协作配合工作座谈会，系统促进了侦查工作的规范化。”王海洋说。

5天时间里，调研组对353起案件进行评查，初步找到了监督类案件同比下降较多的原因，并在线索发现、调查核实、法律适用等方面给予指导。

3个月后，调研组又赶赴日照市东港区检察院，针对监督不规范等问题进行评查。“是真正的逐案过筛，一本本翻案卷、一个个抠问题。小到法律文书的格式规范，大到案件的法律适用、监督履职的边界，逐案逐项核查。”东港区检察院检委会专职委员李红说。

在深入评查的基础上，调研组还加大了以点带面解决问题的力度。山东省检察院组织相关部门负责人结合具体案例，通过视频向刑检检察官进行讲评。随着调研工作的逐步推进，该院还加强从微观到宏观的分析研判。今年3月，调研组又针对性选取4个基层检察院，对2025年以来办结的327件不捕不诉等案件进行逐案评查分析，发现对逮捕职能定位把握不准、捕诉证据标准混同等12类问题，并通报全省检察机关对照整改。

“每次调研的重点各有不同。我们会选择业务数据异常、办案质效问题比较突出的类罪类案进行解剖分析，纵深推动解决全省刑事检察办案中的薄弱环节，形成工作闭环。”鲁统富说。

如何“解剖麻雀”？

想要发现问题出在哪，就必须由表及里进行穿透评查、比对研判和交叉验证。那么，“解剖麻雀”和其他评查工作有什么不同？如何保证专业性？怎样让办案检察官乐于接受评查意见？记者在今年出台的《山东省人民检察院蹲点评查调研刑事检察办案质效工作规定（试行）》中找到了答案。

“首先，要将问题导向与目标导向相结合。针对发现的苗头性、普遍性、典型性问题，我们会快速开展评查调研，并及时转化为全省刑事检察条线共同改进提升的目标。”鲁统富介绍说。

针对今年3月调研中发现的监督履职浅表化问题，调研组第一时间向山东省检察院党组提交报告。此后，该省检察院下发通知，自5月1日起至年底，部署开展刑事检察“专项监督质效提升年活动”，聚焦“假立功”“强制措施违法”等7个重点领域加强攻坚。“以这种有目标、有重点的小专项作为‘小切口’促进监督工作，对于一线办案检察官来说特别实在。”王海洋说。

调研组还注重与办案检察官的互动交流。“查阅完卷宗的当晚，我们会组织办案检察官参加集体讨论，对阅卷发现的问题、成因、对策等进行交流。”山东省检察院第二检察部主任姜欣说。她对济宁市任城区检察院一名检察官的“较真”印象深刻。“那是一起涉嫌故意伤害罪的案件，对于犯罪嫌疑人是否具有防卫性质，我们展开了激烈论辩。等达成共识时，已经是夜里11点多，真的是把这个案子翻了个底儿朝天。”姜欣笑着说。

“解剖麻雀”带来哪些变化？

目前，“解剖麻雀式”蹲点评查调研工作已经开展了一年多，对提升刑事检察办案质效产生了哪些效果？

“以前，我们更多满足于案件诉得出、判得了。而通过‘解剖麻雀’，我深刻认识到了办案与监督的交互融合，监督意识更强了，监督能力提升了。”王海洋告诉记者。

在刑事检察“专项监督质效提升年活动”确定的7个重点领域中，青岛市检察机关在“假立功”监督领域取得了突破。“省院通过‘解剖麻雀式’蹲点评查调研，引导我们深挖案件背后的深层次问题。我们在审查一起涉嫌危险驾驶上诉案时，对立功线索来源的真实性产生疑问，随后依托侦查监督与协作配合平台将相关情况通报公安机关，最终出具虚假立功材料的人员主动投案自首。”青岛市检察院检察官张小俊介绍。

“评查组传递的工作要求很明确：办案不能停在表面，而要盯着异常点往深里挖、往深里查。”日照市东港区检察院第一检察部检察官张秀花感受颇深。“在办理陈某等人组织卖淫案过程中，我们在证据审查时发现涉案资金流水中存在异常支出，手机聊天记录里有反常的联络内容。针对这些细节我们逐项进行详细核查，逐步挖出了背后潜藏的犯罪线索，最终成功追捕追诉了多名犯罪嫌疑人。”张秀花说，“现在，我们在办案中会更自觉地往案件背后看，看有没有监督盲区、有没有潜藏的犯罪线索等。精准度提上来了，监督的深度也自然而然延伸了。”

记者了解到，今年以来，山东省检察机关监督立案不起诉人数同比下降58.3%，证据不足不捕率、不诉率同比分别减少5.3％和3.8％，捕后不起诉人数同比下降10%，一审公诉案件审结率同比增加6.5％，裁判改变起诉案件同比下降33.5%，全省侦查监督、审判监督工作持续保持平稳。2025年以来，山东省检察机关办理的4个刑事案件入选最高检指导性案例，36个案件入选最高检典型案例、精品案例。

“解剖麻雀式”蹲点评查调研的长尾效应也在显现。山东省检察院据此研究制定了《审查逮捕案件审查报告撰写指引》《公诉案件审查报告全要素撰写指南》《审查逮捕实务问答》《关于推进刑事案件依法及时办理的工作意见》等文件，为刑事办案提供了规范化、系统化指引。

“‘解剖麻雀式’蹲点评查调研，说到底是一个‘实’字。评查不是目的，通过发现问题、总结规律、解决基层一线的实际需求，才是开展这项工作的目标。下一步，我们将继续推进这一工作的制度化、常态化和规范化，确保全省刑事检察工作持续在务实中推进，在落实中深化，在平稳中提质。”山东省检察院党组副书记、副检察长鲍峰说。

（本报全媒体记者王蓉蓉 通讯员张杜帅）