（来源：中国经济导报）

转自：中国经济导报

庞  泰  牛红伟

    公共数据确权登记是释放数据价值、推动要素市场化配置的重要前提。在《中共中央国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》（即“数据二十条”）等系列政策推动下，公共数据确权登记进入落地实施的关键阶段。然而，多源数据处理效率偏低、跨主体权责边界模糊、隐私保护与价值释放难以平衡、中心化存证公信力不足等问题，仍是制约确权登记规模化推广的“挡路石”。青海省立足全国信用信息共享平台，以“五层核心架构+三大支撑体系”的“五层三维”技术范式，创新搭建公共信用数据资产登记平台，在全国率先开展省级信用领域公共数据全流程自动化确权试点，探索形成了一条可复制、可推广的实践路径。

    直面堵点痛点，凝聚攻坚克难改革共识。数据确权登记是数据要素市场化配置改革的关键环节。实践中，公共数据确权登记仍面临多重现实挑战：一是效率之困。公共数据海量、多源、异构，传统人工模式处理成本高、效率低。二是权属之困。“一数多源”、重复归集、权责交叉等问题突出，部分领域重复数据占比超40%，跨部门共享审批周期长，“不敢共享、不愿开放”现象依然存在。三是信任之困。中心化存证存在单点故障、数据篡改与记录丢失风险，权属凭证法律效力不足。四是安全之困。公共数据含有大量敏感信息，传统确权依赖解密核验，与《中华人民共和国数据安全法》《中华人民共和国个人信息保护法》存在适用冲突，隐私保护与价值释放难以平衡。因此，亟须以技术创新推动确权登记从“人工甄别”转向“智能治理”，从“中心化存证”转向“可信存证”。

    把握改革大势，筑牢确权登记制度根基。数据制度变革势在必行。2019年党的十九届四中全会首次将数据纳入生产要素范畴，2020年中央文件系统部署数据要素市场化改革，“数据二十条”确立“三权分置”（即“数据资源持有权、数据加工使用权、数据产品经营权”分置）的产权框架。“十五五”规划《纲要》明确要求构建全国统一数据产权登记体系，整体沿着“界定产权—明确权责—统一登记—流通赋能”的方向深化。青海省紧扣现实需求，加快构建统一规范的确权登记制度体系，先后出台信用信息领域公共数据资源登记管理、资产确权、价值评估、授权运营等配套文件，与国家制度层层衔接、细化落地，为数据要素市场化配置筑牢产权根基。

    坚持技术破题，探索“五层三维”路径。技术创新是深化改革的核心动能，青海的实践并非局部修补，而是对制度运行与技术支撑体系的系统性重构。依托“五层三维”技术架构，青海省搭建起覆盖归集确权、权属界定、合规共享、价值释放的全链条治理体系。

    在核心架构层面，五层体系自下而上形成闭环。基础设施层采用“云端一体化、全栈国产化”设计，依托青海绿色算力优势，构建混合算力与存储体系；数据资源层统筹各类公共信用数据，融合AI大模型与机器学习实现自动化治理，问题数据识别准确率达99.8%；核心技术引擎层整合隐私计算、人工智能等能力；确权核心服务层封装权属界定、存证管理、授权流转、溯源审计等标准化服务；应用场景层通过可信数据空间对接主体联合建模，输出落地解决方案。此外，全链路安全合规、全维度标准规范、全周期运维运营的“三大支撑体系”贯穿始终，形成分层治理、全程可控的技术底座。

    在核心技术层面，青海推动区块链、隐私计算、AI大模型三大技术深度融合，构建可信存证机制，将权属界定、授权审批、流转使用等业务全流程上链，通过智能合约固化“三权分置”规则，实现确权业务不可篡改、全程可溯源；以隐私计算筑牢安全屏障，通过安全多方计算、联邦学习实现跨主体权属核验与联合建模，让数据“可用不可见”；以AI大模型提升治理效能，自动解析非结构化数据、提取权属元数据，权属界定准确率达99.5%以上。

    青海省在全国率先推动省级信用领域公共数据全流程自动化确权探索，目前已试点覆盖73个领域、处理公共信用数据45.7亿条。对比人工处理模式，确权效率提升720倍，权属界定准确率达99.57%，数据重复率降至0.1%以下，有力证明了“五层三维”架构的可行性与可复制性。

    强化场景赋能，释放数据要素市场价值。确权是基础，价值释放才是目标。青海省以确权数据为核心，聚焦普惠金融、企业信用赋能、生态监管、乡村治理等重点领域，打造授权运营场景。在融资信用服务领域，依托省级融资信用服务平台，构建“信用确权+数据赋能+场景落地”的发展生态，以可信公共信用数据为企业精准画像，破解政银企信息不对称难题，目前已服务全省9万户小微企业，上线815款特色信贷产品，累计助力金融机构放款610.43亿元。同时，青海省将安全合规贯穿确权登记全流程，建立分级管控、合规审计、风险预警与溯源追责机制，保持零重大数据安全事件、零重大合规风险事件、零数据泄露事故，实现数据价值释放与安全守护的有机统一。

    公共数据确权登记是数据要素市场化配置改革的“先手棋”，也是培育新质生产力、推动高质量发展的基础工程。青海实践表明，通过制度与技术创新协同发力，经济欠发达地区同样可以在数据要素市场化改革中实现“换道超车”。“十五五”时期，应加快总结推广先行经验，持续推进全国统一数据产权登记体系建设，完善标准规范与跨区域互认机制，深化多领域市场化应用场景建设，为加快建设数字中国、以数据要素赋能中国式现代化注入强劲动能。

    【庞泰系青海省公共信用信息中心正高级工程师；牛红伟系青海省公共信用信息中心高级工程师；本文系青海省中央引导地方科技发展资金计划项目“公共数据要素资产确权关键技术研究与应用”（2025-ZY-067）阶段性成果】