（来源：上观新闻）

塑料袋随风飘散、垃圾袋挤占人行通道，沿街商户门前垃圾散落，一直是市容管理的“老大难”。长久以来，突击检查、集中清理是治理的主要手段，但往往陷入“治理—反弹—再治理”的恶性循环，居民投诉频发，街面环境始终难以维持长效整洁。

如今，一张“时间契约”

让街面悄然变了样。

今年8月，芷江西路街道12345热线收到的垃圾散落投诉工单，相较7月环比下降约56%，困扰居民多年的街面垃圾乱象得到显著遏制。

这份亮眼的成绩单，源自芷江西路街道综合行政执法队依托静安区城管执法局“城优十条”营商助力服务包，创新打造的基层治理新模式——以柔性协商签订“时间契约”替代生硬的行政管控，把治理关口前置，从垃圾产生的源头化解矛盾，构建起商户自律、网格巡查、执法兜底的完整管理链条。

契约签订，“一户一策”定制清运

很多人以为商户乱放垃圾是主观陋习，而执法人员在走访摸排中找到了问题的核心症结：垃圾投放与环卫收运的时间错配。

水果店上午集中处理鲜果尾货、小餐馆午晚餐后大批量产生厨余废弃物、奶茶店傍晚客流高峰……各家店铺垃圾产出的高峰各不相同。倘若统一规定垃圾投放时段，商户只能将装满废弃物的垃圾袋堆放在店门口等候清运，占道、飘散、脏乱的问题就此产生。

治理没有采取“一刀切”的硬性规定。执法队员逐户走访辖区餐饮、饮品、生鲜门店，一边宣讲市容管理相关法规，一边倾听商户经营中的现实难处，摒弃统一时间的管理方案，推行“一户一策”，和店主共同敲定专属上门收运节点。环卫部门同步灵活调整作业路线与清运频次，网格员提前摸排梳理商户经营特点，多方协同定制个性化垃圾收运方案。

“以前垃圾只能堆在店门口，既占用经营空间，还总接到周边居民投诉，我们做生意也很头疼。”舟山海鲜门店负责人严老板道出众多商户曾经的困境，如今贴合营业节奏的定时清运，从根源上解决了门店垃圾堆放的难题。

闭环管理，三方联动保落实

协商定下契约只是第一步，如何守住约定、避免机制流于纸面，一套三方联动的闭环管理体系给出答案。街道依托“多格合一”平台打通多方力量，搭建起“约定—巡查—处置—优化”的完整运行机制。

网格员化身街面移动监督员，对照每家商户的清运时间滚动巡查，紧盯非定时投放、垃圾袋未规范捆扎等反弹隐患，发现问题即时拍照上报，实现隐患快速预警；执法环节坚持柔性监管、先劝后罚，初次违规以温馨提示督促整改，屡教不改再依法实施处罚，管理既有温度，也守住法治底线；针对巡查过程中暴露出的清运堵点，执法队及时对接环卫部门动态优化作业安排，让清运节奏持续适配商户的实际需求。

三方力量环环紧扣，让一纸契约真正落地为干净整洁的街巷实景。

四色标识，精细化管理“看得见”

长效管护，还需要更加可视化、标准化的管理工具。目前，街道在“一户一策”的成熟经验之上，继续探索“四色分类标识”管理机制。按照不同业态垃圾产出的高峰差异划分时段，用红、黄、蓝、绿四种颜色精准区分。

红色时段对应午市高峰后，主要覆盖餐饮饭店；黄色时段对应傍晚经营高峰后，主要覆盖奶茶、熟食等即食类店铺；蓝色时段对应上午集中产出时段，主要覆盖水果店、生鲜超市；绿色时段对应夜间经营高峰后，主要覆盖夜宵大排档、烧烤店等夜间业态。不同色号匹配差异化清运频次，在满足商户经营需求的同时，最大化节约环卫作业资源，实现高效精细化管控。

从被动处罚到提前协商，从突击整治到常态守护，“以约代管”的创新，绝非放宽城市管理标准，而是推动治理模式前置转型；“多格合一”也不是部门职能的简单叠加，而是实现多方力量协同增效。

芷江西路街道综合行政执法队表示，后续将持续深化两项机制的融合联动，不断挖掘“城优十条”在基层治理中的实践场景，把阶段性的市容整治成果，转化为常态化干净有序的街区风貌，为超大城市精细化治理打磨一套可复制、可推广的基层样板。

记者：郁婷苈

编辑：陈攻