（来源：中国政府采购报）

转自：中国政府采购报

绿建未来·政采赋能

让绿色在城市铺展

——安徽省铜陵市政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升工作综述

■ 本报记者 马金眈

夏末，长江边的安徽省铜陵市绿意盎然。

铜陵市第五中学门口，一栋五层宿舍楼正在进行室内装饰，即将完工，建成后可以满足256名学生入住需求。而这一栋宿舍楼75.6%的建材都是绿色建材。

自2024年12月财政部将铜陵市纳入政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升政策实施城市后，铜陵市积极践行绿色发展理念，扎实推进绿色采购政策落地落实，大力推进绿色低碳城市建设，全面推进“无废城市”。第五中学宿舍楼建设工程就是铜陵市政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升政策的首批试点项目。

将“绿色”嵌入建筑

“过去房子没有采用综合保温措施，通常只有强化混凝土，现在宿舍楼采用多种绿色建材及节能降碳措施，能耗着实降了不少！”第五中学校长陈浩给记者算了一笔账：“这样设计之后，围护结构热工性能预计较同类建筑提高10%，全年空调制冷、制热综合用电量预计减少12%—18%。”

建筑是如何变“绿”的？原来，第五中学宿舍楼在设计阶段就被明确为二星级绿色建筑，并由图纸设计单位出具《绿色建材应用分析报告》。

“我们在编制招标文件时，根据《绿色建材应用分析报告》的要求，将项目采用的绿色建筑等级和绿色建材性能、指标、比例等作为实质性条件纳入招标文件，让投标供应商出具使用绿色建材承诺函。我们与工程承包单位签订的施工合同中，同步明确绿色建材使用要求，供应商在供货时要出具绿色建材产品认证证书或符合需求标准的有效检测报告。”陈浩向记者介绍。

在项目实施过程中，学校联合代建单位多次组织参建人员学习设计文件与《绿色建材应用分析报告》，联系市财政、住建等部门和省绿色建材采信应用平台工程师，对施工单位、监理单位开展现场培训，讲解绿色建材操作规范、解答疑问。“我们通过培训掌握操作流程，按照设计图纸的要求全程跟进，对标识、规格型号等内容进行清单式把控，严格落实绿色建材进场验收、施工过程巡查及分项工程验收，我们作为监理单位必须确保工程质量。”该项目监理单位铜陵天瑞项目管理咨询有限公司项目总监汪文兵说。

绿色建材到底好不好用？作为项目的施工方，安徽云鯤建设工程有限公司负责人钟博飞坦言：“相较于传统材料，使用绿色建材的项目在品质和环保方面都更加优秀。”

“在施工推进过程中，采购单位和具体实施单位对政策不够了解，我们每个试点项目都会建一个群，‘手把手’‘点对点’进行指导。”铜陵市住房和城乡建设局建管科曹鸿飞说。

记者了解到，这一建筑不仅是学生的宿舍，还将成为学生身边的“生态文明教育”实践课堂。陈浩表示，宿舍建好后，将通过展示碳减排数据、透水铺装雨水收集过程，培养学生低碳环保意识。

向“绿”而行的转型新风

学生宿舍楼其中使用的一种绿色建材——混凝土，就是来自铜陵海螺新材料有限责任公司。该公司的产品在2024年1月获得中国绿色建材产品认证证书。“我们主要做混凝土建筑材料。我们不仅生产绿色产品，而且厂区也是绿色工厂，工厂原材料采用全封闭筒仓储存，工厂用的搅拌车100%符合国六以上排放标准。”铜陵海螺新材料有限责任公司商砼生产技术处处长施军表示，“有一些招投标项目要求使用获得绿色建材产品认证的产品，我们在获得相关认证后，非常顺利地拿下很多订单，铜陵市第五中学项目就是其中一个。”

泰山石膏（铜陵）有限公司也是一家转型绿色发展的公司。走进公司生产车间，只听机器轰鸣，在一条条自动化生产线上，正在加工生产石膏板，车间仓库里还堆放着纸面石膏板、装饰石膏板、轻钢龙骨、抹灰石膏等系列绿色建材产品。这些建材的原材料则来自电厂脱硫石膏、化工厂磷石膏等工业固废副产品，而传统建材生产依赖天然矿产资源，原材料的变化实现了工业固废变废为宝、资源化高效利用。

“我们公司一直深耕绿色新型建材的研发、生产与应用，目前每年可综合消纳各类工业副产石膏40万吨，累计节约工业固废堆存用地100余亩，生产出来的这些建材适配各类绿色建筑、低碳装修工程需求。”该公司综合处处长叶顺兵向记者介绍。

企业的加速转型升级，源于政府采购政策。政策明确政府采购工程绿色建材采购品类、应用比例、准入标准，尤其是必选类绿色建材应当全部采购和使用符合相关标准的绿色建材，可选类建材选用种类应不低于建筑项目所涉及的建材种类的40%。铜陵市工信局节能办主任汪发明表示：“这彻底打通了绿色建材‘研发—生产—应用’的闭环通道，为合规的绿色建材企业提供了稳定、规范的市场环境，也有效杜绝了‘非标’、高耗能建材在政府项目中的应用，这对推动建材行业优胜劣汰、绿色转型起到了关键性引领作用。”

在政策出台后，该公司全面启动绿色低碳转型升级工作，全方位推进生产、技术、产品、管理升级。“在技术工艺上，我们持续加大研发投入，优化石膏建材生产工艺，升级智能化低碳生产线，降低生产能耗与污染物排放，并且对产品的品质进行迭代，改良产品性能，推出无醛、高强、节能系列高端绿色建材产品，精准匹配政府采购高品质建筑项目需求。同时，进行绿色生产改造，实现工业副产石膏100%资源化利用。”叶顺兵介绍说。

在政策的引领下，绿色转型成了企业发展的风向。然而，有的企业在转型过程中还遇到资金难题。安徽金磊矿业有限责任公司是一家水泥建材产业链前端供应企业，因为推进企业基础设施及设备升级，公司资金周转困难。“我们公司向工商银行铜都支行申请建材行业转型贷款，2025年以来，累计贷款1.3亿元，解决了公司转型期间的资金难题。”该公司负责人方同贵说。目前，该公司全年实现销售收入1.71亿元，在骨料行情下行的背景下稳住经营基本盘，为建筑建材供应链提供了稳定支撑。在助力建材企业绿色转型的同时，铜陵市财政局积极宣传和推广“中标贷”“政采贷”融资服务，执行信贷优惠利率，帮助中标建筑企业解决融资难、融资贵的问题。

铜陵市作为典型的资源型城市，工业固废是资源型城市的共性痛点，也是放错位置的资源。一个个企业在绿色转型的过程中，从源头减少固废堆积、土壤及水体污染等环境问题，不仅有效改善了区域生态环境，而且实现了经济效益、生态效益与社会效益的多重共赢。

为绿色发展提供“动力”

铜陵的“绿”持续铺展，离不开铜陵市的顶层设计。

2025年7月，经市政府同意，市财政局会同市住建局、市工信局等六部门印发实施方案，明确工作目标、试点范围、重点任务及部门职责分工，确保各项政策措施落实落细，到2027年，逐步实现政府采购（投资）工程项目政策实施全覆盖。

近年来，铜陵市先后出台《进一步推动装配式建筑发展的实施意见》和《铜陵市绿色建筑发展专项规划（2023—2035）》等政策，逐步建立完善政府引导、市场主导的建筑绿色化和工业化运作体系，将实施绿色建筑标准作为国有建设用地规划条件的前置依据，全面推动绿色建筑高质量发展。

铜陵市财政局局长金芬介绍，为运用政府采购政策积极推广应用绿色建材和绿色建筑，铜陵市建立了由市财政局、市住建局、市工信局、市发改委、市公管局、市市场监管局组成的工作协调机制，强化资金保障，部署工作任务，解决难点问题，形成支持全市建材、建筑领域绿色低碳转型的长效机制。

“铜陵市除了在2025年选取的2个政府投资的学校工程项目作为首批试点外，还积极储备合适的项目滚动实施绿色建材政策，2026年将5个项目纳入试点项目库，项目总投资为2.69亿元。”铜陵市财政局政府采购科科长杨斌说，在具体推进过程中，一方面是突出设计环节。以《绿色建筑和绿色建材政府采购需求标准》为根本，将绿色建筑星级标准、绿色建材应用比例等要求嵌入项目建议书和可行性研究报告；另一方面，修订工程招标文件示范文本，指导项目单位将绿色建筑等级、绿色建材使用要求以及绿色建材性能、指标、比例等作为实质性条件，纳入招标文件和合同，政府采购监管部门加强对招标活动的监管，避免项目出现需求标准与政策落实脱节导致项目无法执行的情形。

一次试点，唤醒全市绿色产业发展的活力。铜陵市财政局相关负责人表示，将加强对试点工作的分析研判、协调调度，形成事前沟通、事中落实、事后推广的“闭环式”工作机制，与各部门共同做好试点项目的过程管理和指导。同时，完善制度建设，细化可行性研究、设计审查、招标投标、工程施工、履约验收、资金支付等各环节要求，出台配套制度，为政策实施工作提供翔实的技术支撑。加快绿色产业培育，引导企业研发生产新型绿色建材产品，积极申请绿色建材产品认证，为政府采购提供优质绿色建材资源。

绿色作为铜陵发展的鲜明底色，是守护生态环境的责任坚守，是企业转型的新路径，也是发展的新机遇。

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