（来源：中国电力新闻网）

转自：中国电力新闻网

APEC从城镇化伙伴关系迈向零碳城市合作新征程

APEC可持续能源中心 严哲星 朱丽 王艳红

　　城市，是承载全球发展的核心载体，也是实现绿色低碳转型的关键阵地。联合国人居署《新城市议程》数据显示，全球城市仅覆盖3%陆地面积，却集聚全球七成经济总量、消耗超八成能源、排放七成温室气体，集中了全球七成生活垃圾。城市可持续发展已然成为全球可持续治理的核心命题。联合国人居署《世界城市报告》预判，未来三十年全球城镇化浪潮仍将持续涌动，全球城镇化率将由2021年56%攀升至2050年68%。城镇化是各经济体迈向现代化的必经之路，更是驱动经济长效可持续增长的核心引擎。当前全球经济复苏动能不足，各类发展风险交织叠加，亚太各经济体深耕以人为本、绿色可持续的城镇化道路，既能培育全新供给、激活内需市场、赋能产业创新、加速经济结构转型，挖掘全新增长极；也能均衡普惠公共服务、筑牢粮食安全底线、守护生态环境、弥合城乡发展鸿沟，推动区域包容均衡发展。亚太地区城镇化进程提速换挡，机遇与挑战相伴相生。世界银行测算，到2050年，亚太经合组织（APEC）经济体城镇人口规模将突破24亿，区域整体城镇化率升至77%。各成员经济体城镇化发展阶段错落、发展禀赋差异显著，具备极强的互补协同潜力，城市领域区域合作空间广阔。基于此，APEC正式将城镇化打造为区域多边合作的前沿赛道。

一、十年积淀——APEC 城镇化协同合作体系日臻完善

　　2014年，APEC第二十二次领导人非正式会议发布《领导人宣言》，审议通过《亚太经合组织城镇化伙伴关系合作倡议》。面对城镇化挑战和机遇，承诺共同推进合作项目，深入探讨建设绿色、高效能源、低碳、以人为本的新型城镇化和可持续城市发展路径。2015年APEC第二十三次领导人非正式会议再度聚焦城市议题，宣言着重指出，面对亚太经合组织地区快速城市化带来的挑战，合理规划和完善基础设施对可持续城市发展的重要意义。并将继续致力于发展环保、节能、低碳和以人为本的新型城镇化模式。鼓励及赞赏各成员经济体为落实《亚太经合组织共建亚太城镇化伙伴关系倡议》所做的努力。自2014至2018年，第二十六至第三十次APEC部长级会议连续将城镇化列为重点议题，各阶段城市合作标志性成果均被纳入年度APEC《部长宣言》。亚太城镇化多边合作机制持续夯实、合作脉络稳步延伸。

　　为落实《亚太经合组织城镇化伙伴关系合作倡议》，APEC层面搭建起层级清晰、分工明确的专项工作机制，统筹推进亚太地区包容、可持续城镇化建设，形成了多委员会、专项工作组、特色示范项目联动推进的完整工作格局。为专项推进城镇化领域合作，APEC推动设立高官会主席之友（SOM FotC），作为APEC高层级专项协调机制，将城市转型与城镇化建设列为核心履职领域。在智库支撑层面，隶属于APEC秘书处的政策支持组（PSU）承担专业研判与决策支撑职能，聚焦全球及亚太城镇化治理痛点，系统研判各经济体城市管理落地短板、梳理区域内外优质典型实践案例，针对性输出标准化城镇化政策优化建议，为各成员经济体深化城镇化伙伴关系、落地区域包容性可持续城市发展倡议，搭建了标准化合作执行框架。

　　在统筹督办层面，APEC高官会经济技术合作指导委员会（SCE）是落实APEC整体发展愿景的核心枢纽，开展可持续城市发展促进亚太地区可持续和包容性增长的探讨，重点关注APEC经济体的可持续低碳城市发展，实施可持续城市倡议，促进包容性发展，增强城市韧性，以确保APEC经济体的可持续城市倡议取得成功。依托SCE机制下的APEC能源工作组（EWG）落地三大标志性城镇化专项工作支柱，分别为APEC能源智慧社区倡议（ESCI）、APEC低碳示范城镇（LCMT）、APEC可持续城市合作网络（CNSC），从智慧赋能、低碳改造、网络协同三个维度补齐亚太城市绿色低碳发展短板。

　　在三大支柱项目中，APEC可持续城市合作网络（CNSC）是我国深度主导、重点推进的区域多边城镇化合作载体。该项目是我国落实2014年APEC领导人非正式会议《领导人宣言》相关城镇化倡议的核心抓手，也是国家能源局2013年启动的APEC低碳示范城镇全国推广工作，在APEC多边高层级框架下的升级延续。APEC可持续能源中心（APSEC）自筹建阶段起，全程深度参与我国APEC低碳示范城镇推广活动，始终将亚太区域可持续城市体系建设列为机构核心工作任务。现阶段，APSEC以APEC可持续城市合作网络为核心支撑平台，持续串联各成员经济体政企、科研资源，稳步推动各项APEC高层级城镇化领导人倡议落地生根，助力亚太城市低碳可持续发展。

　　二、主动引领——开辟亚太城市低碳合作全新路径

　　APEC框架下的城镇化多边合作，缘起于中国的积极倡导与全力推动。2014年，APEC迎来中国年，各经济体领导人在北京雁栖湖召开的领导人非正式会议上达成重要共识，将城镇化正式确立为驱动区域创新发展、深化经济改革、提振全域经济增长的五大核心合作支柱之一。此举成功开辟APEC城镇化多边合作全新领域，成为当年中国承办APEC系列会议的标志性务实成果。为扎实落地会议领导人宣言相关工作倡议，持续深化亚太城市领域多边协作，2016年，中国主办APEC城镇化高层论坛。论坛举办期间，由中方牵头谋划、各方共同认可的《2016APEC城镇化高层论坛宁波倡议》正式发布，为区域城镇化合作划定行动框架与实施路径。

　　近年来，APEC领导人宣言均指出将遵循《2040年亚太经合组织布特拉加亚愿景》中提出的共同使命，目标在2040年建成一个开放、活力、强韧、和平的亚太共同体，来实现亚太人民和子孙后代的共同繁荣，包括通过实施《奥特奥罗亚行动计划》来实现这一目标。在2026APEC中国年“建设亚太共同体，促进共同繁荣”的主题下，中方提出《共建APEC零碳城市合作框架》。框架旨在亚太经合组织城市层面落实《2040年亚太经合组织布特拉加亚愿景》，推动亚太共同体在城市中实现可持续发展、互联互通和共同繁荣的总体愿景。该框架通过APEC各经济体间的协同合作，搭建零碳/近零碳城市协同共治平台；促进亚太地区城市能源转型与零碳发展的经验分享，以及相关技术与服务的进步。框架基于对关键路径的探索提出了初步构想，包括优化城市能源结构与韧性提升、推动城市绿色零碳化智慧化发展、建立城市经济—能源—碳排放整体统计与核算体系、搭建城市协同共治平台、以及推动绿色金融发展。期望21个经济体携手合作，共建绿色、智慧、强韧，以人为本的APEC城市，迈向零碳。

　　三、锚定长远——以零碳城市合作赋能亚太共同体建设

　　立足区域发展新形势，深化亚太城镇化领域多边合作，必须跳出传统发展思维定式，聚焦区域城镇化协同发展新课题、探索城市治理新规律、落地务实合作新举措。要充分激活APEC平台的资源整合与孵化赋能功能，统筹政府、产业界、学术界多方主体力量，凝聚发展共识、凝聚合作合力，探索打造适配亚太区域发展禀赋、特色鲜明、动能充沛的城镇化多边合作全新范式。

　　城市因人而兴，人始终是城市规划的设计者、城市建设的实践者，更是城市发展成果的最终享有者。以人为本，是现代城镇化建设的根本价值遵循，也是亚太城镇化多边合作的核心出发点和落脚点。当下，城市已经成为承载人类现代化发展未来的核心载体，平稳高质量推进城镇化进程，更是亿万亚太群众对美好生活向往的集中体现。对标《2040年亚太经合组织布特拉加亚愿景》，从区域城镇化战略伙伴关系，逐步迈向零碳城市深度协同合作，亚太城镇化合作浪潮正蓬勃兴起。这条高质量发展赛道前景广阔、大有可为，必将成为助力亚太共同体建设、夯实区域长期繁荣根基的重要抓手。

　　责任编辑：沈馨蕊