（来源：中国经济导报）

转自：中国经济导报

本报记者 | 季晓莉

    8月29日，位于北大西洋中部的冰岛举行全民公投。这个人口约40万的国家就是否重启加入欧盟的谈判进行表决。此次公投的直接动因，源自2024年12月以克丽丝特伦·弗罗斯塔多蒂尔为总理的冰岛现政府上任时的一项政治承诺——于2027年前举行全民公投，以决定是否重启加入欧盟的谈判。冰岛议会于今年5月通过相关决议，将公投日期定在8月29日。

    在此次公投中，选民只需选择“赞成”或“反对”。投下“赞成”票意味着同意授权政府重启入盟谈判。但即便公投通过，也并非冰岛加入欧盟的最终决定。弗罗斯塔多蒂尔强调，如果谈判最终达成入盟协议，相关协议还将再次交由冰岛选民公投，只有选民两次投下“赞成”票，冰岛才会加入欧盟。

    冰岛与欧盟的关系并非一张白纸。2008年，国际金融危机爆发后，冰岛遭受重创，冰岛克朗大幅贬值。2009年，冰岛申请加入欧盟；2010年，正式启动入盟谈判。然而，2013年，持疑欧立场的进步党与独立党在议会选举中获胜并组建新政府后，冰岛宣布暂停入盟谈判。2015年，冰岛正式宣布放弃入盟谈判。

    入盟议题之所以在2026年再次回归冰岛政治议程的中心，是内外部多重因素共同作用的结果。

    经济考量始终是核心驱动力。冰岛经济体量较小，其经济运行长期以来受冰岛克朗汇率波动、通货膨胀以及偏高的利率水平等因素影响。是否进一步融入欧盟、并为未来采用欧元创造条件，以增强货币稳定性和经济韧性，是冰岛国内讨论的重要话题。芬兰北极地缘政治学者拉西·海尼宁指出，此次公投“主要由冰岛国内的金融和政治因素推动”，就像当年冰岛因经济颓势而申请加入欧盟一样。

    地缘政治环境的变化使冰岛更加认真地审视加入欧盟这一选项。欧洲政策中心高级顾问托比亚斯·埃佐尔德指出，美国围绕格陵兰岛的言论、外界对美国可靠性的疑虑以及对北约前景的担忧，都在促使冰岛重新思考自身定位。尤其值得注意的是，美国总统特朗普多次扬言要“拿下”同处北大西洋的格陵兰岛。而据美国媒体报道，获提名出任美国驻冰岛大使的比利·朗曾调侃称“冰岛可以成为美国第52个州”。

    这些言论，加上美国突然对冰岛加征关税、将贸易频繁用作外交政策工具，让没有常备军的冰岛感到严重焦虑。冰岛外交部长索尔杰尔迪·卡特琳·贡纳尔斯多蒂尔表示，保护主义抬头、贸易被用作外交政策工具，都使冰岛更加关注自身在国际格局演变中的处境。

    然而，尽管存在上述推动力，公投最终的结果却是反对一方胜出。据冰岛国家广播公司8月30日报道，初步计票结果显示，赞成票占47.2%，反对票占52.8%，反对一方已确定胜出。这一结果与公投前的民调基本吻合。民调公司盖洛普8月27日公布的一项调查结果显示，51.6%的冰岛人反对重启入盟谈判。

    反对声音的核心，集中在渔业和农业这两个最为敏感的议题上。渔业是冰岛的经济支柱，官方统计数据显示，2025年海产品占冰岛货物出口总值近四成。据新华社报道，冰岛大型渔业公司布里姆的管理人员斯温·马尔吉尔松表示，几十年来，冰岛围绕扩大渔业管辖范围、建立科学捕捞配额制度以及提高产品附加值等形成了一整套产业体系。若重启谈判并最终加入欧盟，冰岛渔业可能需要纳入欧盟共同渔业政策框架，届时将引发渔业管理权如何分配、捕捞配额如何决定、现有外资准入限制能否维持等一系列问题。在他看来，将渔业资源控制权牢牢掌握在本国手中至关重要，他明确投下了反对票。

    相关争议主要集中在自然资源控制权、粮食安全，以及欧盟共同渔业和农业政策可能对冰岛相关产业的影响。不过，欧盟方面也释放了一定谈判空间，欧盟负责扩大事务的委员玛尔塔·科斯此前表示，可以就冰岛的农业和渔业探索“创造性解决方案”。

    随着初步计票结果出炉，冰岛总理弗罗斯塔多蒂尔于8月30日表示，政府尊重全民公投结果，本届政府任期内不会再推进加入欧盟的谈判。这意味着冰岛短期内重新推动入盟进程的可能性将降低。

    海尼宁指出，一旦冰岛加入欧盟，北欧地区将只剩挪威作为非欧盟成员，届时欧盟在北欧政治以及部分地区安全事务和区域合作中的影响力将进一步上升。但就目前而言，冰岛与欧盟的关系仍将主要通过欧洲经济区和申根机制维系，处于“半融入”状态。冰岛目前已是欧洲经济区成员，参与欧盟单一市场，同时也是申根区和欧洲自由贸易联盟成员。在这种情况下，为了加入欧盟而牺牲渔业主权和农业利益代价有些大。

    欧盟方面的分析认为，如果公投获得通过，欧盟的地缘政治信誉将得以增强；反之，则可能进一步强化外界对欧盟扩大的怀疑态度。当前欧盟正试图通过吸纳新成员来证明自身的吸引力和地缘政治影响力，尤其是在英国脱欧和内部疑欧情绪上升的背景下。冰岛作为富裕国家，本是其理想的“样板”。公投反对票占上风，可能强化外界对欧盟“吸引力下降”的印象，也让欧盟内部支持一体化的力量受挫。

    公投已经尘埃落定，但冰岛的自身困境与民意分歧并未因此消失。如何在维护政策自主权的同时增强经济韧性，并应对外部安全风险，仍是这个北大西洋岛国必须面对的长久课题。