2016年9月1日，《中华人民共和国慈善法》正式施行，第五章专章确立慈善信托制度，为我国公益慈善事业注入了全新的金融工具。

同一天，“中国平安教育发展慈善信托计划” 在深圳市民政局完成备案，拿到编号 “001” 的备案回执，成为国内首支正式落地的慈善信托。

十年弹指一挥间，慈善信托从无到有、从小到大，走过了一条从制度破冰到规模跨越、从零星试点到生态初成的发展之路。

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十年跨越 从0.85亿到100亿

十年间，慈善信托在数量与规模上实现了跨越式增长，逐步成为我国公益慈善领域不可或缺的重要组成部分。

数据显示，截至2016年底，全国仅有18家信托公司和慈善组织备案了22单慈善信托，初始规模仅0.85亿元。彼时的慈善信托更像是一种制度尝试，参与主体少、项目规模小、社会认知度低。2017年作为备案首年，全年财产总规模达到8.4亿元，行业迈出了探索性的第一步。

随后数年，慈善信托稳步爬坡。2022年末，累计备案规模突破50亿元关口，达到 51.66亿元。

2023年成为行业发展的关键转折点：当年3月，原银保监会发布信托业务新规，将信托业务划分为资产服务信托、资产管理信托和公益慈善信托三大类，正式明确慈善信托的本源业务地位。政策定位的清晰化与信托行业转型的需求形成共振，慈善信托发展明显提速，当年新增备案规模达12.77亿元，累计备案数量达 1655单。

2025年是慈善信托发展史上具有里程碑意义的一年。截至2025年末，全国累计备案慈善信托2757单，财产规模达102.31亿元，首次突破百亿大关。

从2016年的0.85亿元到2025年的102.31亿元，十年间规模增长超百倍，慈善信托正式迈入 “百亿时代”，成为推动我国公益慈善事业发展的重要金融力量。

值得注意的是，慈善信托的增长不仅体现在新设项目上，存续项目的追加规模也持续上升。2025年全年，全国新设备案慈善信托508单，规模9.26亿元；另有151单存续项目完成财产追加，追加规模7.68亿元，全年合计新增规模16.94亿元。追加规模占比接近半数，表明委托人对慈善信托运作模式的认可度不断提升，慈善信托的长期价值正在逐步显现。

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创新拓展 从单一资金到多元场景

十年发展，慈善信托不仅在规模上实现突破，更在实践层面不断深化拓展，呈现出应用场景多元化、财产类型丰富化、运作模式专业化的特征。

（一）应用场景覆盖民生重点领域

慈善信托已从最初的教育助学为主，逐步拓展到乡村振兴、医疗健康、养老服务、应急救助、社区治理、环境保护等多个领域，深度融入国家重大战略与民生需求。

在教育领域，慈善信托凭借长期稳定的制度优势，成为支持教育公平的重要工具。从中国平安首支教育慈善信托开始，各类助学、奖学、乡村教育支持项目层出不穷。中诚信托 “楼静波教育助学慈善信托” 资助河南新蔡县困境儿童学习编程课程，多名学生荣获国家级信息素养大赛奖项；华宝信托 “虎行云南助学慈善信托” 为山区留守儿童提供美术素养教育和心理陪伴。

在乡村振兴领域，慈善信托创新 “金融 + 慈善” 模式，推动帮扶从 “输血式” 向 “造血式” 转变。长安信托 “大爱长安” 慈善信托通过风险补偿金撬动金融资源支持农户发展，累计投入超600万元，惠及农户近3000户；中诚信托 “永卓控股永联村乡村振兴慈善信托” 备案规模达1亿元，是2024 年行业最大单，通过村企共建模式助力基层治理现代化。

在医疗健康领域，慈善信托聚焦罕见病、低收入群体医疗救助等痛点。长安信托设立全国首个渐冻症领域慈善信托，持续为科研攻关提供稳定资金支持，构建 “慈善资金+科研团队+临床转化” 的闭环体系；中诚信托 “晓芹女性健康公益慈善信托” 救助低收入乳腺癌患者，为一线女性劳动者提供免费健康筛查。

（二）财产类型突破现金单一限制

早期慈善信托财产几乎全部为货币资金，随着实践深入，股权、不动产、艺术品等非现金资产逐步纳入信托财产范围，极大拓宽了慈善捐赠的路径。

不动产慈善信托方面，杭州、上海、北京等地先后开展试点。2022年，全国首单全流程规范化不动产慈善信托在杭州桐庐落地，通过在不动产权利证书上标注 “慈善信托财产”，实现了信托财产的有效区分与独立性保障。2025年上海推出不动产信托登记试点，明确 “双受托人” 模式下的登记规则，构建起全流程闭环的制度体系。上海首例不动产慈善信托由柯倩女士通过遗嘱方式设立，将房产专项用于贫困儿童教育公益。

股权慈善信托方面，2025年7月杭州实施股权慈善信托登记试点，首次明确有限责任公司股权、非上市股份公司股份等作为慈善信托财产的登记路径。新政落地当月，全国首单规范股权慈善信托——“昆仑信托・德润恩吉欧社会组织会计能力教育慈善信托” 在杭州落地，采用 “慈善总会 + 信托公司” 双受托人模式。

此外，艺术品慈善信托等创新形式也不断涌现。深圳建行联合建信信托推出全国首单原创艺术品慈善信托，探索实物资产慈善的新路径，通过专业机构合作解决艺术品估值、管理等难题。

（三）双受托人模式成为主流实践

在慈善信托的运作模式上，“慈善组织 + 信托公司” 的双受托人模式日益成熟，成为大额、复杂慈善信托的主流选择。

这种模式通过专业分工实现优势互补：信托公司发挥金融专业能力，负责信托财产的管理、运营与保值增值；慈善组织发挥公益领域专长，负责慈善项目的执行、受益对象的筛选与公益效果的评估。两者相互配合、相互监督，既保障了财产安全与增值效率，又确保了公益目的的有效实现。

截至目前，双受托人模式已广泛应用于不动产慈善信托、股权慈善信托、大额集合慈善信托等多个领域。以上海 “陆家嘴信托 - 善本 - 弘远 9 号应急慈善信托” 为例，由上海复星公益基金会和陆家嘴国际信托共同担任受托人，专项用于自然灾害等突发事件救助，充分体现了双受托人模式在专业领域的协同效应。

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百亿规模背后的现实瓶颈

尽管十年发展成绩显著，但慈善信托在制度配套、实践操作、社会认知等层面仍面临诸多制约，百亿规模的背后依然存在成长的隐痛。

（一）税收优惠落地难

税收优惠是推动慈善信托发展的核心驱动力，但长期以来，相关税收政策始终未能细化落地。新修订的《慈善法》虽然首次在法律层面明确了慈善信托的税收优惠原则，规定 “自然人、法人和非法人组织设立慈善信托开展慈善活动的，依法享受税收优惠”，但具体实施细则尚未出台。

实践中，委托人无法直接凭慈善信托备案凭证享受与慈善捐赠同等的所得税抵扣，往往需要通过 “慈善组织+信托” 的双受托人模式间接操作，流程繁琐且增加成本。更为突出的是，以股权、不动产等非现金资产设立慈善信托时，需按交易过户缴纳所得税和契税，税负可达资产价值的20%-50%，严重抑制了大额捐赠意愿，导致大量潜在慈善资源处于 “沉睡” 状态。

（二）信托财产登记制度缺失

目前，我国尚未建立全国统一的信托财产登记制度，非现金资产的信托登记缺乏明确的法律依据和操作规范。尽管杭州、上海、北京等地先后开展了不动产、股权慈善信托登记试点，但均为地方层面的探索，全国性制度仍未建立。

信托财产登记制度的缺失，使得非现金资产的信托财产独立性缺乏充分保障，难以有效对抗第三人，也不利于慈善信托的规范化运作和监管。这成为制约慈善信托向更深层次、更大规模发展的重要制度瓶颈。

（三）公募资格与认知偏差并存

根据现行规定，信托公司不具备公开募捐资格，慈善信托的资金募集主要依赖合作的慈善组织，这在一定程度上限制了慈善信托的规模扩张和公众参与度。同时，社会公众对慈善信托的认知仍存在偏差，不少人将慈善信托视为一种理财工具，而非公益载体，影响了社会参与的积极性。

此外，慈善信托专业人才缺口、管理费用标准不明确、信息公开机制不完善等问题，也在不同程度上制约着行业的高质量发展。

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未来展望 公益金融新征程

站在十年百亿的新起点上，慈善信托正迎来制度完善与生态构建的关键机遇期。随着共同富裕战略的深入推进、第三次分配作用的持续发挥，以及信托行业转型的不断深化，慈善信托有望在未来十年实现从百亿到千亿的跨越，成为我国公益慈善事业的核心支柱之一。

（一）制度红利持续释放

2024年新修订的《慈善法》正式施行，2025年《关于慈善信托年度支出和管理费用的规定》生效，标志着慈善信托从试点探索迈向规范化、高质量发展新阶段。未来，税收优惠实施细则、全国统一信托财产登记制度等核心配套政策有望逐步落地，将进一步释放制度红利，激发社会资本参与慈善的积极性。

特别是税收政策的突破，将极大降低非现金资产设立慈善信托的成本，唤醒大量沉睡的慈善资源。股权、不动产等大额资产一旦能够顺畅进入慈善信托领域，行业规模有望迎来爆发式增长。

（二）生态体系逐步完善

慈善信托的高质量发展需要全链条的生态支撑。未来，信托公司、慈善组织、专业服务机构、监管部门等多方主体将进一步协同，构建更加完善的慈善信托生态。

信托公司将持续提升慈善信托的专业化运作能力，从简单的通道服务向综合慈善服务转型；慈善组织将更加聚焦公益项目执行与效果评估，提升公益效能；律师事务所、会计师事务所、评估机构等专业服务机构将深度参与慈善信托的设立、运营与监督，提升行业规范化水平。同时，慈善信托信息公开机制将不断完善，社会监督作用将得到更充分发挥。

（三）创新空间不断拓展

随着实践的深入，慈善信托的创新空间将不断拓展。在应用场景上，慈善信托将进一步向养老服务、儿童福利、应急救援、生态环保、科技创新等领域延伸，更加精准地对接社会需求。在财产类型上，除了股权、不动产，保单、知识产权、数字资产等新型财产有望逐步纳入慈善信托财产范围。

在运作模式上，慈善信托将与家族信托、ESG 投资、普惠金融等领域深度融合。“家族慈善信托” 将成为高净值人群传承财富与慈善精神的重要选择；“慈善信托 + 普惠金融” 模式将在乡村振兴、小微企业支持等领域发挥更大作用；慈善信托也将成为企业践行 ESG 理念、履行社会责任的重要工具。

十年树木，百年树人。慈善信托十年发展，从一粒制度的种子成长为百亿规模的公益之树。站在新的历史起点，尽管前路仍有挑战，但随着制度的不断完善、实践的不断深化、生态的不断成熟，慈善信托必将在推动共同富裕、完善第三次分配、促进社会和谐的进程中，发挥更加重要的作用，开启公益金融的崭新征程。